洛阳市老区建设促进会四届理事会会长 张松涛
（2019年1月16日）
——不忘初心 继往开来
促进洛阳老区全面实现小康社会
各位领导、各位理事：
我代表洛阳市老区建设促进会（下称老促会）四届理事会，向大会报告市老促会工作，请予审议。
一、四届理事会工作回顾
洛阳市老区建设促进会第四届理事会在市委、市政府的关怀和领导下，认真贯彻党的十八大、十九大精神及习近平总书记关于革命老区的系列重要讲话，紧紧围绕弘扬老区精神开展调查研究促进老区发展这一主线，围绕动员社会力量，上下凝心聚力改善老区民生这一重点，六年来主要做了以下几方面的工作：
（一）倾情宣传老区，弘扬老区精神。为了使老区精神薪火相传，不断增强全社会的老区意识，营造全社会了解老区、关注老区、关心老区、支持老区的浓厚氛围，市老促会坚持把宣传老区历史，弘扬老区精神，推介老区典型，作为一项重要工作任务。
一是搭建宣传载体。为了加强对老区宣传工作的领导，组建了由市委宣传部牵头，各新闻媒体和相关理事单位参加的老区宣传工作领导小组，出台了《关于进一步加强老区宣传工作的指导意见》，培训了老区宣传报道骨干，领导小组积极发挥协调指导作用，广泛搭建宣传平台，形成了老区宣传大协作格局。市老促会充分发挥“洛阳老区网”和《洛阳老区建设》刊物等载体的作用，宣传洛阳老区的光荣历史、发展变化、新人新事等，使之成为了全市人民了解老区、认识老区的重要窗口。在做好内部宣传的同时，积极向中央、省、市级媒体和《中国老区建设》、《河南老区建设》杂志投稿，扩大对外宣传，先后在《中国老区建设》发表稿件81篇，在《河南老区建设》杂志发表稿件199篇，宣传洛阳，宣传老区，扩大洛阳对外的影响力和知名度。
二是编纂宣传资料。洛阳老区有着光荣的革命历史和丰富的红色资源，但是，随着岁月的流逝，人们的老区意识逐渐淡化，一些反映我党光荣历史和优良传统的革命故事少有人知，一些发生在当地很有影响的英烈人物也无人知晓。为抢救好、利用好这些宝贵的红色历史资源，市老促会组织各县（市）区老促会的同志们，走村串户，勘察遗址、收集史料、查阅史志、走访老人，并对大量的素材资料进行筛选、整理和提炼。编辑出版了《洛阳革命老区》、《洛阳革命老区故事选》、《辉煌老区》、《洛阳革命老区乡（镇）、村斗争史资料汇编》、《毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平关于老区精神重要论述摘编》、《“弘扬老区精神 传承红色基因”学习100问》等宣传资料3万余册，有效促进了老区精神的传承和发扬。
三是开展记者老区行活动。与市委宣传部等有关部门一道，坚持每年谋划确定一批宣传主题，组织协调河南日报、洛阳日报、洛阳晚报、洛阳电视台、洛阳广播电台、东方今报等新闻媒体记者，深入老区，采访采风，宣传老区的光辉历史、英模人物、光荣传统、优势资源、优势品牌、典型经验、建设成就以及爱心企业、爱心人士、慈善机构爱心善举。六年来，先后在各类报刊、媒体上发表宣传洛阳老区的稿件近百篇。2015年9月，市老促会结合纪念抗战70周年和市老促会成立20周年，在洛阳日报连续组织两个专版，专题宣传洛阳老区辉煌的抗战历史和发展成就。编辑出版了《守望老区》一书，使洛阳老区在河洛大地进一步深入人心。
四是创办乡村革命历史展示室。自2008年开始，市老促会动员各县（市）区老促会在老区乡（镇）、村建成了60多个革命历史展示室，经过逐步完善提高，其中的44个建设、管理、作用发挥较好的展示室，被市委宣传部授予了“革命老区爱国主义教育基地”，被市纪委授予“党风廉政教育基地”，有的被党史办授予“党史教育基地”。展示室将先辈遗物、回忆录、反映革命历史背景的文字资料、图片、实物以及本乡本土当代好人好事陈列展示，利用血缘亲情、地缘感情，用身边的人和事教育身边的人，深受社会各界欢迎。每逢清明、五一、七一、八一、国庆节等节日，各地组织学生、党员、团员、干部、军人到展示室接受教育或开展入党、入团、入少先队宣誓等活动，成为干部群众接受革命传统教育的生动课堂。
五是开展丰富多彩的主题教育活动。六年来，市老促会结合“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”等主题活动，不失时机地宣传老区的光辉历史和光荣传统，使老区精神成为促进建成小康社会的时代动力。据不完全统计，近年来，我市乡村革命历史展示室每年接待的各类参观人员的人数都在10万人次以上。2015年在偃师市府店镇举办的纪念抗日战争胜利70周年暨弘扬抗战精神教育活动，2016年与市委宣传部、团市委共同举办的“纪念红军长征胜利80周年演讲比赛”活动，2017年与市委组织部共同组织的“弘扬老区精神，传承红色基因”专题学习教育活动，2018年协助市委组织部策划举办革命老区贫困村支部书记脱贫攻坚培训班并受邀到会授课等，都在全市引起了强烈反响，有力地推动了老区精神的弘扬和传承，使红色文化走进了机关、学校、企业和社区。
（二）围绕市委、市政府中心工作，深入调查研究，积极建言献策。开展调查研究是老促会的主要工作之一。市老促会始终把深入调查研究，反映老区民意，积极建言献策当作主要任务。每年都安排一定时间，组织相关单位和人员，针对扶贫攻坚、乡村振兴等中心工作和困扰老区发展的重点、热点和难点，深入开展调查研究。六年来，结合老区实情民意，撰写出多篇有情况、有分析、有思想、有价值的调研报告。这些报告中总结的经验、反映的问题、提出的建议，有的得到推广，有的得到解决，有的进入领导决策层面，产生了良好的经济和社会效益。
1．搞好摸底调查。主要是帮助党委、政府了解掌握老区真实情况，为科学决策提供依据。2014年9月，市老促会组织各县（市、区）老促会和县乡有关人员近200余人，对全市革命老区全面建设小康社会的状况进行抽样调查，较为准确地掌握了全市革命老区小康社会建设的第一手资料，撰写了《关于洛阳革命老区全面建成小康社会抽样调查的报告》。此报告引起市委、市政府高度重视，市委、市政府随后出台了《关于进一步加大扶持力度促进老区加快发展的实施意见》，进一步强化了对革命老区的政策扶持力度。
2．搞好典型调查。主要是总结和宣传老区干部群众身边看得见、跟着学的典型，通过示范带动，帮助老区群众脱贫致富。如：《抓项目、促发展、振兴老区经济》的调研报告，在全国动员社会力量支持老区建设工作会议上进行了交流。《栾川县积极发展“林上采 林中游 林下养 林间种 林边加工 林外销售”产业模式 用资源优势促林农增收》的调研报告被省委主要领导参阅，并在全省范围内进行了交流。
3．搞好产业调研。市老促会积极引导老区人民发挥自身优势，走特色产业发展之路，走现代农业发展之路。2013年，市老促会会同市直有关部门、各级老促会和老区县乡村干部有关人员，用三个半月时间，对全市革命老区产业经济发展工作进行了深入调研，撰写了《关于革命老区2013—2020年产业经济发展规划（建议）》。该规划明确了不同生态区域的生态资源优势，提出了发挥资源优势产业发展的方向，提出了一些产业发展模式，规划了一批资源优势特色产业项目。市委、市政府主要领导都作出批示，市委、市政府“两办”下发通知，要求各县（市、区）认真落实，规划在近二年的扶贫攻坚中发挥了积极作用。
4．围绕“扶贫攻坚”中的热点、难点问题调研。基层党组织的战斗堡垒作用直接关乎老区脱贫攻坚工作成败。2016年，市老促会经过精心筹划，组成调研组赴洛宁县基层农村，围绕如何发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，走村入户，深入调研。撰写了《夯实基层党建基础，激活扶贫内生动力》调研报告。此报告引起市委李亚书记的高度重视，并作出了重要批示。《中国老区建设》杂志第七期以《老百姓的主心骨》为题给予全文刊载。为了深入全面了解精准脱贫中的“精神贫困”热点问题，市老促会与孟津县老促会一同组织了调研，认为贫困户“精神贫困”的病根是“怕”，怕不懂技术颗粒无收，怕丰收了无效益，“怕”是懒的根源。通过调研提出了“在精准服务中立志，让贫困群众‘想脱贫’；培训学技增智，让贫困户‘会脱贫’，经营主体带贫入群，让贫困群众‘能脱贫’”的建议，得到了领导的高度认可。先后有5篇调研报告被《中国老区建设》建设杂志以封面主题文章予以转发。
（三）积极动员社会力量，尽心竭力为老区群众办实事好事。
市老促会始终把改善老区民生，作为一项重点工作来抓。六年来，先后从中国扶贫基金会、河南省老促会、港澳救世军、普洛斯投资（上海）有限公司、北京桂馨慈善基金会、上海吴孟超医学科技基金会、顺丰公益基金会、德邦物流、河南省宋河老子国学教育基金会、上海华森葳教育用品有限公司等引进捐助资金3062万元，实施筑巢行动、阳光操场、农村贫困妇女果农培训、吃水工程、建校、助学助教等民生项目330个。这些爱心项目惠及百余个老区村和老区学校，有效改善了老区的办学条件和教学水平，解除了老区群众和师生后顾之忧，受到了各级领导和老区群众的高度好评。2017年12月，洛阳市委常委、宣传部部长杨炳旭同志作出批示，要求新闻媒体对市老促会教育扶贫工作进行重点宣传。之后，洛阳日报等新闻媒体先后对市老促会资助的嵩县大坪乡竹园小学、嵩县饭坡镇青山小学、栾川县庙子镇咸池小学、栾川县庙子镇卡房小学和洛宁县罗岭乡罗岭小学等五所学校进行了专题宣传报道。六年来，市老促会千方百计争取到财政和社会资金1840万元，拉动地方配套和社会捐助资金1800余万元，完成了97个老区道路、吃水、灌溉等基础设施建设项目，有效地改善了贫困老区群众的生产生活条件。
（四）创新工作方法，积极参与脱贫攻坚
六年来，市老促会认真贯彻落实习近平总书记关于老区扶贫开发建设的系列讲话精神和中办国办〔2015〕64号和豫办〔2016〕40号、市委洛发〔2015〕5号文件精神，充分发挥老促会自身优势，以创新姿态，站位全局，精准发力，聚焦重点，持续推进，有力促进了老区脱贫攻坚工作的开展。一是创建了老区脱贫攻坚联系点工作制度。在全市革命老区建立了23个老区脱贫攻坚联系村点。采取解剖麻雀的办法，收集扶贫攻坚工作开展情况。及时掌握动态，发现问题，以点带面，总结经验，及时向党委、政府和有关部门提出意见建议。洛阳的做法和经验先后被省老促会和国家老促会宣传推介。二是创建老区产业经济联系点工作制度。2014年开始，在全市革命老区建立了31个产业经济联系点，通过培育典型、解剖麻雀、宣传推介、召开经验交流会等多种方式，促进老区产业扶贫工作。2017年9月，市老促会又在孟津县召开革命老区产业扶贫工作现场会，采取现场观摩、经验交流等方式，帮助老区开阔眼界，理清思路，增强信心，有力地促进了老区产业扶贫工作。三是帮助产业联系点扶持和策划。近年来，市老促会协调有关领导、部门和专家学者为老区产业扶贫联系点解决具体问题20余件，在资金、物资、政策、技术、管理等多方面对老区产业扶贫联系点给予了有力的扶持，赢得了广大老区干部群众的信赖。不少老区把市老促会当知音作靠山，在产业发展、改善生产生活条件等方面中遇到难题时，主动找到老促会请求协调解决。市老促会还与县老促会一道结合老区地理资源特点，帮助老区村谋划产业项目，牵线搭桥，先后有21家产业企业在老区村落户。
（五）加强自身建设，树立良好形象
市老促会始终注重加强自身建设，为做好老区工作奠定了坚实基础。一是加强学习，提高认识。坚持学习党的各项方针政策，特别是习近平总书记关于老区的系列讲话和上级有关老区发展的新论述、新政策。通过学习，提高认识、与时俱进，使思想上适应新的形势，工作上不断创新。二是完善制度，规范运作。制定实施了会长办公制度、项目管理制度、财务管理制度与理事单位工作对接制度等，使老促会的各项活动依法依章，有序开展。三是注重奉献，树立形象。老促会的同志坚持发扬优良传统，践行老区精神。始终保持戒骄戒躁、谦虚谨慎的作风，讲党性、讲奉献，自觉发挥余热，不断增进与老区人民的感情，真正发挥了联系党和老区群众的桥梁作用，树立了良好形象。四是注重协调、凝聚力量。市老促会主动协调引导县（市、区）老促会的工作，注重发挥各理事单位的作用，形成上下联动、相互促进、相互支持的良好氛围。
经过五年的努力，市老促会被国家老促会评为全国先进单位、扶贫工作先进单位、全国宣传工作先进单位，妇工委被评为全国先进单位，有3位同志被评为全国先进个人。市、县两级老促会共五年来获省和国家先进称号8次。
总之，四届理事会以来，市、县老促会的工作取得了可喜的成绩，积累了宝贵的经验，这与市委、市政府的正确领导，与各理事单位的通力合作，与各级老促会同志们团结奋斗是密不可分的。我代表四届理事会向市委、市政府领导向各位理事和全市老区群众表示感谢！
二、几点工作体会
六年来，在工作实践中我们对做好老区工作的体会和认识，归纳起来主要有五点：
1．党委政府领导的重视，是做好老促会工作的关键前提。市委、市政府一直非常重视和关心革命老区和老促会的工作，市委、市政府领导定期听取市老促会工作汇报，及时签发文件、作出批示，为做好老区工作指明了方向，明确了任务。市老促会主持召开的重要会议、开展的重大活动，市委、市政府领导都亲自到场。市老促会提出的建议报告，市委、市政府主要领导都亲自关注。市委、市政府对市老促会工作的支持和肯定，使老促会的同志倍受鼓舞，“干”的劲头更足，“促”的重点更明，“进”的成效更大。实践证明各级党委、政府领导的关心和支持，是推动老区建设和老促会工作的根本保证。
2．促进老区发展，是老促会工作的根本任务。没有老区人民的小康，就不能实现我市全面建成小康社会的目标。市老促会从建会初期打基础、寻路子帮助老区解困，到通过建言献策，着力从政策层面促成向老区“优先”“倾斜”政策的实施，到目前，助推老区脱贫攻坚，都是为了促进老区发展这一根本任务。
3．传承老区精神，是老促会的重要工作责任。传承红色基因，弘扬老区精神，加快老区发展，是老区宣传工作的永恒主题，也是加快老区发展的不竭动力。市老促会的同志们，怀着对老区的深厚感情，建成了60多个乡村革命历史展示室。他承载着我市革命斗争的辉煌历史，展示着老区人民勇于牺牲和奉献的壮丽篇章，永远是激励社会奋发向上的宝贵精神财富。
4．统筹协调理事部门，是推动老区建设的有效途径。老区建设是一项长期的、艰巨的系统工程，在老区人民自力更生、艰苦奋斗的同时，需要各单位、各部门和社会各界的广泛参与，积极扶持。这方面老促会做了有益的探索。通过加强与市委组织部、市委宣传部、市财政局、发改委、市委农办、扶贫办等理事部门的联系沟通，取得了他们对老区建设的主动支持。这些事实说明，积极主动与有关部门沟通，争取配合支持，是推动老区建设的有效途径。
5．立足促进服务，是做好老促会工作的基本方法。老促会是社团组织，其作用发挥只能在党委、政府领导下，在老区干部群众的参与配合下，做促进老区发展的工作，发挥参谋助手、桥梁纽带作用。要坚持虚实结合，以实为主，虚实互动，尽力而为，努力在“促”字上做文章，在“进”字上求实效。
三、今后工作建议
新一届老促会成立了，新的领导政治觉悟高，富有很强的政治责任心和工作热情，在不同的工作岗位上摔打过、历练过。我完全相信新一届理事会一定会认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平老区思想，牢固树立新发展理念，不忘初心，牢记使命，勇于担当，踏实工作，为老区全面实现小康社会做出新的更大贡献。为了保持工作的持续性，提出以下工作建议：
1．认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平老区思想，推动洛阳老区加快发展。党的十八大以来，在以习近平总书记为核心的党中央领导下，对老区工作、老区建设和发展提出了很多新思想、新观点、新论断、新战略、新政策，为新形势下做好老区工作提出了新课题、新挑战，提供了科学依据，明确了工作方向。我们要认真学习、深刻领会其精神实质，切实把思想和行动统一到习近平新思想上来，统一到习近平老区思想上来，牢固树立“四个意识”。更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。用十九大精神和习近平新时代、新思想指导工作实践，推动老区加快开展。为老区全面建成小康社会作出积极贡献。
2．深入搞好调查研究，持续促进中央和省、市委关于老区建设发展的政策措施的贯彻落实。近年来，中央和省、市委下发了中办发〔2015〕64号《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》的通知，省委下发了豫发〔2014〕12号、豫发〔2016〕5号文件和豫办〔2016〕40号文件，市委洛发〔2015〕5号文件等，这对于做好当前和今后一个时期老区工作有着重要的指导作用。老促会要努力发挥监测评估作用，一方面，围绕市委工作大局，深入搞好调查研究，特别要弄清老区发展滞后的底数及其原因所在，提出符合实际的对策和建议；同时要总结贯彻落实中的好经验，经济发展中的好典型，探寻老区脱贫致富的新思路、好途径。老促会是社团组织，主要靠老同志发挥政治优势，发挥余热，发扬奉献精神，既要为各级党委政府当好参谋助手，又要帮助老区办实事，解难题，切实发挥好老促会的促进作用。
3．加强老区宣传工作，弘扬社会正能量。要继续把宣传党的十九大精神和中央、省、市委支持老区发展的政策措施放在首位。利用各种媒体大力宣传老区人民发扬革命传统，艰苦创业，努力改变家乡面貌的感人事迹。讲好老区故事，大力宣传老区经济社会发展成就、目前存在的困难和老区人民的期盼，唤起全社会对老区的关注和支持。
4．继续动员社会力量，助推老区脱贫攻坚。动员和组织社会力量支援贫困革命老区，开展全方位、多层次的帮扶，是促进老区加快发展的成功经验。要继续呼吁动员社会力量，加大对老区智力、产业、项目、资金扶持力度。帮助老区群众转变脱贫思路，把练内功与借外力结合起来，不断增强老区可持续发展能力，实现精准扶贫、精准脱贫，使老区人民与全市人民一道全面实现小康社会。
各位理事，老区建设任务艰巨、使命光荣，让我们在党的十九大精神的指引下，在市委、市政府的正确领导下，在新时代继续围绕把改革开放推向前进这一主题，就老区经济发展、小康社会的建设、脱贫攻坚、乡村振兴、深化“9+2”工作布局等中心工作，团结拼搏，无私奉献，撸起袖子，真抓实干，为决胜全面小康，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
