洛阳市委副书记、市加快老区发展工作领导小组组长袁永新对洛阳市老促会拟定的《精准扶贫：政府和百姓的心贴的更近了——对洛阳革命老区扶贫攻坚联系点的调查与思考》的调研报告的批示：
市老促会紧紧围绕中心，服务大局，深入贫困村开展调查研究，动员社会力量支持老区建设，为老区发展建言献策。请市扶贫办、市驻村第一书记办在安排今年工作时借鉴。
望继续努力，更好地发挥老促会在加快老区发展中的促进作用，共同打赢脱贫攻坚战。
袁永新
2017年2月8日
精准扶贫：政府和百姓的心贴的更近了
——对洛阳革命老区脱贫攻坚联系点的调查与思考
洛阳市老促会
没有老区的全面小康，就没有全国的全面小康，老区，乃党心所系，政之所行，扶持贫困老区尽快脱贫致富，是我们党不忘初心的庄严承诺，也是全社会义不容辞的政治责任。动员一切社会力量，促进老区加快发展，是老促会的主要职能所在。
遵循中办、国办（2015）64号和省委办公厅豫办（2016）40号文件精神及市委、市政府今年脱贫攻坚工作的整体部署，市、县老促会结合我市老区实际，在全市老区建立了23个扶贫攻坚联系村（点)。主要任务是及时了解掌握全市老区扶贫攻坚工作动态，研究工作中出现的新情况、新问题，培育发展典型，总结推广先进，为各级党委、政府提供决策参考，为促进老区加快发展建言献策。
2016年11月中、下旬，市老促会分成两个小组，分别有会长和常务副会长带队，用了10余天时间，分赴10个县（市)的10个联系村（点)进行了重点抽查，采用填写调查表格，召开乡、村干部座谈会、贫困户代表座谈会，深入贫困户家庭走访查看和到户增收项目现场调查等形式，对今年以来扶贫政策在老区的落实情况、精准扶贫的做法、干部工作作风、今年能否脱贫、资金是否落实到位等情况认真进行了查询调研。这次调研，共填写精准识别、产业扶贫、帮扶项目落实等各类表格30余份，召开村、户座谈会20余场次，在与基层干部群众10多天的接触中，所到之处，所见之情，所闻之言，给我们留下了深刻印象。我们深深地感触到，精准扶贫、精准脱贫，把政府和百姓的心联在了一起，“两不愁”、“三保障”，百姓期待的好日子真的离他们不远了。
一、“亮点”纷呈，展示着我市脱贫攻坚正在砥砺前行，渐入佳境
发展养殖，由政府补贴，没有技术，干部帮你免费培训，饮水、用电困难，由整村推进项目帮你解决，扶贫搬迁可拎包入住，年纪大了不能外出打工，干部帮你安排家门口就业创收……一个个暖人心的惠民项目，一件件接地气的实事好事，使贫困户家家过上了好日子，挺直了腰杆子。
——产业扶贫，一座座鲜菇大棚，成了“致富工厂”
地处深山区的汝阳县十八盘乡十八盘村，全村387户，1420人，其中贫困户34户125人，是一个省定老区贫困村。据驻村第一书记宁秀欣介绍，今年精准扶贫“势大力沉”，他们借助于国家扶贫开发的有利政策，依托当地资源优势，挖掘发展潜力，调整种植结构，大力发展香菇种植，目前该村建种菇大棚210个，种植香菇300万袋，创产值3000多万元，再加上养殖、种植、商业等其它收入，到年底我们村脱贫没有问题。贫困户张建会在座谈会上动情地给我们说：“以前看别人发财我眼红，今年靠干部帮忙、政府扶持，我投资1万元，种植香菇5000袋，年底可收入3万元，全家4口人，2个孩子上学，每人净收7000元。今年我可是实打实地脱贫了”。乡党委书记李军旗接过话茬，信心满满地说：“食用菌是我乡的优势产业，更是群众的脱贫致富产业，乡里要全力把这个产业做强做大，到2020年，食用菌种植全乡要达到2000万袋，创产值2亿元，净收入1亿元，为了实现这个目标，我们一是要创新发展，树立品牌意识，引进新品种，引进高科技人才，以创新引领发展；二是构建网商平台，改进营销手段，实行统一包装、统一销售，把我们的产品打出去；三是认真搞好技术培训，提高种菌技术水平；四是筹措资金举办食用菌加工厂，实现生产、加工、销售一条龙，实现全乡6个贫困村、贫困户全带动、全覆盖、全收益、全脱贫。”
——龙头带动，哞哞叫着奔小康
火车跑得快，全靠车头带。让老区贫困群体实现小康，不仅是政府的政治任务，也是爱心企业应担当的社会责任。今年6月，省里一位副省长来洛阳视察了一个养殖企业后，高兴地评价说：“这样一个有社会爱心的企业，有责任担当的企业，公司不仅自己发展壮大，而且带动了更多的贫困户共同脱贫致富。”领导视察的这个企业是孟津县洛阳天下秀农业开发有限公司，40岁刚出头的张进伟是公司的草根老板，也是会盟镇小集村的支书。他2014年从外地回乡创业，筹资1000万元，在村北的一条荒沟里搞起了肉牛养殖，公司现存栏肉牛3000头，年出栏近万头，获利1000万元。回报家乡，带领大家共同致富是他的办场初衷。村里建档立卡的贫困户21户，公司招工时专门留下21个岗位，让他们优先到公司上班。61岁的村民冯长轩，上有百岁老人，下有正念大学的女儿，本人患有间歇性精神病，不能外出打工，家里负债累累，生活十分困难，安排到公司上班后，每月能挣1800多元，公司怕他犯病，又专门让他老伴到场里边照顾边打杂工，每月收入1000多元。在公司职工一览表里，我们发现，在场里上班打工的贫困户34人，到年底，21户贫困户全部脱贫没有问题。此外，公司还安排近百户邻村的贫困户，每户为公司代养1-3头牛，牛犊、饲料、防疫、销售等由公司统一打理服务，一年出栏2-3茬，每户可创收5000-20000元。公司还流转土地2000亩，种植优质牧草，被转让土地的农户除拿到土地租金外，也被安排进场工作增加收入，带动一批贫困户就业脱贫。群众说龙头带动哞哞叫着奔小康。
——一条“致富路”，带来了一片贫困村的华丽“转身”
地处深山区的偃师市府店镇柏峪村，是一个省定的老区贫困村，有10个自然村组成，全村现有327户，1150人，其中贫困户158户，532人。抗战时期是八路军豫西抗日先遣支队后方医院所在地，自然村苏家门村村前的一棵百年槐树见证着这段光荣历史。
村子离大山北边的207国道只有4公里，过去要绕行15公里才能出山，出行难一直困绕着柏峪村的发展。2015年，市老促会协调资金100万元，偃师市配套70万元，村主任苏彦亭自行出资60万元，群众有的拿出棺材钱，有的拿出看病用的“救命钱”，五保户拿出了上级发给的救济钱等，自愿集资10万元，期盼着早日修通这条出山道路。修路资金不足，村里组织村民车推肩扛运石头，垒石堰，发扬老区精神，自己修筑路基，年逾花甲的老人、妇女、放了假的学生齐上阵，用了近四个月的时间，劈山开石，一条5米宽、4公里长的水泥路终于打通，群众高兴地把这条路定名为“致富路”。
路通了，沉睡千年的穷山村沸腾了。今年村里利用风景秀丽，得天独厚的生态环境，通过镇里的电子网络平台，传递了到该村“自助游”的信息。一时间，柏峪村的自助游成了热点。游客近到洛阳、郑州，远到北京、上海，5月到10月来此旅游的人数达10余万人次，虽然没有门票收入，但山里的山货被一扫而空，过去不值钱的山杏、没人要的柿子、漫山遍野的山菊花都成了抢手货，百姓门前跑得家鸡，不问价格高低也被抢了个净光。有几户农户，靠在自家门前开办的农家餐馆，卖家常菜发了家，有一家一年就买了一辆20万元的小轿车。
发展山区旅游，是他们看到了商机，悟出了致富径。他们已着手拿出了规划蓝图，围绕山村旅游，筹资举办土特产购物中心、家庭宾馆、农家乐小吃等。更为可喜的是离柏峪不远的来定村、安乐村、刘庄村，看到了山区生态游给柏峪带来的好处，受到了启发，也在往此“蹭靠”。目前镇里已着手统一谋划捆绑，打造一个更大的生态旅游圈，带动一片贫困村的发展。我们欣喜地看到，小康路上，老区人不等不靠，在思索、在行动、在聚力、在奋进，早日实现“弯道”超车。
——整村推进，各部门整合资金“握拳出击”
政府扶贫以过去的单打独斗，到整合资金“握拳出击”，重点向贫困村聚力发力，使不少贫困村改变了面貌，贫困户体验到了更多的获得感。
嵩县闫庄镇太山庙村，有14个自然村，22个村民组，489户，1960口人，是个省定的老区贫困村，现有贫困户144户569人。长期以来，由于受道路、电力、饮水等条件的制约，经济发展缓慢，雨天走的是“水泥路”，夏天连电风扇也启动不了，群众生产生活十分困难，2015年人均可支配收入不到2000元。
今年的扶贫攻坚，使这个村享受到了精准扶贫带来的种种好处。一是落实整村推进项目资金100万元，新修了五个自然村6.5公里的村组入户道路；二是县商务局支持11万元，对村委和部分街道进行了美化亮化；三是电业局出资1000万元，对全村10余公里长的电网线路全面进行了升级改造；四是县土地局出资100万元，对三个自然村治理平整土地300亩（计划发展经济林)；五是落实到户增收项目资金40万元，扶持了106户贫困户（养牛41户，养羊4户，养猪1户，种花生53户，种烟4户)发展养殖、种植项目，这些贫困户到年底可全部实现脱贫。驻村第一书记（县商务局干部）郭辉高兴地对我们说：“11月底前，我们村还有200万元的扶贫整合资金，等这个资金一到位，我们全村群众的吃水，还有几个自然村的入户道路就全都解决了。”资金整合使用，使这个村彻底改变了落后面貌，群众也从中得到了更多的实惠。
近10天的调查，发现的亮点很多，真实的故事很多，给我们留下的感触也很多，这些故事和亮点无不折射出我市脱贫攻坚正在砥砺前行，渐入佳境。
二、“四大抓手”，确保了脱贫攻坚精准发力
今年是打赢扶贫攻坚战开举之年，是实施精准扶贫精彩入局之年，也是我市实施精准脱贫卓有成效的一年。从调研的情况看，可以说各级党委、政府重视程度前所未有，政策支持前所未有，财力保障前所未有，推进力度前所未有，扶贫成效前所未有。抓任务、强责任，抓措施、促落实，抓创新、补短板，为今后扶贫工作趟出了路子，找到了方子，奠定了基础。
（一）强化责任担当意识，确保各项政策措施落地生根。精准扶贫带动精准脱贫，改大水漫灌为精准滴灌，是脱贫攻坚的基本方略。正确的政策确定之后，干部是决定的因素。今年各县（市、区)全部实施了领导包村、党员干部包户的攻坚帮扶工程，层层建立了贫困村定点帮扶责任制，层层落实贫困村脱贫责任，建立脱贫责任清单，定期督查问责，强化责任意识，严格实行以目标倒逼任务，时间倒逼进度，责任倒逼落实等工作机制，不定期开展跟踪问效，大大提高了扶贫效率，优化了扶贫要素，提高了扶贫质量和扶贫水平。“第一书记来了，我们村变了，种种制度规范了，各家各户致富项目有了，帮扶我们的钱也落实了，这次脱贫真的有希望了！”这是我们在这次调查中听到对包村干部最多的点赞。
各地下派的驻村第一书记，在今年扶贫攻坚中扛起了“大梁”，唱起了主角，他们勇于担当，不怕吃苦，和群众同呼吸，共命运，心连心，肩并肩，为贫困村、贫困户想办法、破难题，争项目，引资金。据偃师市老促会反映，今年以来，他们驻村的20名第一书记，共帮助贫困村识别建档立卡贫困户3037户，10038人，征求群众各种不同意见707条，为群众办实事好事98件，落实扶贫项目29个，发展新产业增收项目25个，除政策性资金外，又引进各类资金435万元，新修村、组入户道路18.5公里。“90后”洛阳市委办公室女干部程志超，年初被下派到偃师市府店镇安乐村担任第一书记，她放下架子，扑下身子，她说，既然来了，就没有退路。一年时间，给村里引来资金320多万元，为村里修了6.5公里道路，新建了文化广场，图书室、石磨加工厂，养鸡场等，使安乐村一年变了样，群众脱贫也有了路子，有了信心。新安县商务局56岁的干部李明伦，是曹村乡山查村驻村第一书记，我们座谈时，他指着柜子里精心装订的29份贫困户档案对我们说：“下乡扶贫，帮的是心，献的是情，担的是责，心中有责，才能脚下有路。这29份档案，就是29份责任，也是我的29份牵挂。今年的扶持力度这么大，到年底，一定让这柜子里的一份档案也不剩。”对此，李明伦信心满满。
（二）精准识别贫困对象，确保真的假不了，假的真不了。我们在一个村里调研时，有个村干部给我们反映，去年5月份，乡里一位领导打电话说上级让我们村报32户贫困户，我问有什么要求，他说先报了再说，我看领导要的急，也没有宣传，没有研究，没有评议，报了上去。到年底，这32户不明不白当了一年贫困户，又不清不楚被脱了贫。事后群众对此很有意见。说“这不是在骗我们脱贫吗？”今年，各贫困村严格按照“一进二看三算四比五议”的要求，扎实开展建档立卡“回头看”工作，对不符合条件的贫困户严格按照条件清退，对符合条件的贫困户重新识别纳入，通过学习宣传，召开会议，制定标准等，使精准识别在“阳光下”运行，在透明中公平，确保底数清，对象真，信息实，真的假不了，假的真不了。同时在摸清底数的基础上，详细统计贫困对象的基本情况、收入构成，对政府的诉求，自己的意愿和能力等，再分门别类地归纳梳理因病致贫、因学致贫、因缺技、缺劳致贫、因房、因婚致贫等致因，依靠数据支撑，找准脱贫瓶颈，精准制定脱贫措施。
（三）一户一策，分类施策，确保脱贫路上一个都不能少。找对病根子，才能开对药方子。在充分尊重群众意愿的基础上，针对贫困原因，结合自身实际，因人施策，量体裁衣，科学制定帮扶项目与帮扶措施，收到了良好效果。实现了贫困对象从被动脱贫向主动脱贫的转变，实现了“授人以鱼”向“授人以渔”的转变。伊川县吕店镇苏村建档立卡贫困户69户，241人，其中因病11户，病残5户，缺技缺劳39户，缺资14户。下派的县农业局干部驻村第一书记尧向阳说，“这些贫困户，除5户病残没有劳动能力由政府兜底外，其余的根据意愿我们全部安排了增收项目和资金扶持，养牛每户扶持5000元，养猪10头以上，养羊30只以上，每户5000元，种花生5亩以上每亩200元，种烟叶8亩以上每亩400元，8月份扶持资金已全部到位，目前看效果很好，被扶持的64户都有望在年底脱贫。不管项目脱贫，还是兜底脱贫，一户也不能少。”我们找了万梅花等6户贫困户座谈，有养牛的，有养羊的，有养鸭的、养鸽的、养蜗牛的，有拿了补贴学大货车驾照的，也有种烟、种花生的，都得到2000-5000不等的到户增收项目补贴，他们高兴地说，我们自己做事挣钱还拿补助，政府对我们真是太好了。
（四）加大投入力度，确保政府扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。扩大资金投入规模，开辟新的投资渠道，是打赢脱贫攻坚战的关键。一是整合资金，发挥政府投入的主体和主导作用，把资金打包捆绑在一起，精准扶持贫困村村、户道路、教育、培训、饮水、用电等公共事业，着力培育贫困户壮大特色优势产业，使贫困户在产业发展上增收脱贫；二是加大行业扶贫资金投入力度，电力、土地、农林、教育、卫生、民政等部门也积极围绕贫困乡村基础设施改善和产业发展想方设法挤出资金，保证了脱贫攻坚资金投入；三是各级金融部门积极开展金融精准扶贫，为扶持贫困村、贫困户发展产业提供资金支持。
同时，纪检、审计部门加强了对扶贫资金管理使用的跟踪监督，严防资金“跑冒滴漏”，确保脱贫资金专款专用，安全高效。
三、诸多难题，在今后工作中要引起思考。
在调研中，对今年突出的扶贫成效，看到老百姓们的喜悦心情，我们感到由衷地高兴，对基层干部和群众反映的一些问题，也引起了我们的疑虑和思考。
思考之一，扶贫攻坚要把扶志和建设基层班子当作突破口。调研中发现，在一些村仍然存在着扶贫攻坚是党委政府的责任，群众听驻村干部的话，叫咋干就咋干，不思发展，出现了上急下不急，外热内凉的等靠要现象。加之一些包村单位，党员到户后，一月一探望，送面送米送油送钱，上门慰问救急，进一步加重了贫困村干部和基层干部的等靠要。因此，要建立一种在加强人文关怀基础上的扶贫攻坚激励机制，在贫困户的内生能力上强化自己改变命运的能力。同时在智力培养上，推广新安县委提出的“三包模式”，即包每个贫困户子弟免费上职校；包学一门专业技术；包学成就业。
在调研中，23个村的两委班子都没有调整，因为是外来人当了第一书记，一些外来第一书记严重的存在着单纯“完成指标任务”的脱贫思想，没有一个“稳定脱贫”的“责任标准”，所以一些村的群众说：“第一书记走了怎么办？”寄希望在扶贫攻坚中第一书记带动下，培养建设一个永久的帮扶队伍。因此基层干部和群众迫切要求，第一书记的扶贫攻坚的“责任标准”是：建设一个好班子，发展一个好产业，创建一个好产品，留下一个永久帮扶队，让基层党组织真正成为百姓的主心骨。
思考之二，产业扶贫一定坚持规模化、组织化，利益联结机制的原则。产业扶贫是增强脱贫内生动力的根本。在23个联系村点中统计，到户增收项目共161户，主要产业是养牛、养羊、养鸡、种大棚蔬菜等，而这些到户产业进入专业合作社和进入企业经营的只有16.5%，而全部是托管养殖，其余是分散养，分散经营，没有采用现在提倡的扶贫优先股参股产业扶贫模式，一方面参股分红，一方面进企打工，让贫困户获得稳定的收益。针对上述现象，总结我市先进的带户产业发展模式，产业扶贫应推广以下模式。一是龙头带动模式，把贫困户组织起来，加入到由能人带动的家庭农场合作社、龙头企业中来，提高脱贫的组织化程度；二是园区集聚模式，按照“分散式扶贫、集中式安置、集约化经营、高效益生产”的思路，打造集约化园区或家庭经济集聚区；三是菜单帮扶模式。实行定单农业，农超对接生产；四是托管经营模式。利用产业扶贫金或者牲畜资产，由托管单位代养代管，给贫困户以优先股分红；五是合作共赢模式，引导贫困户以土地资金、劳力等要素入股，抱团合作经营，提高增收能力。
思考之三，扶贫融资一定要创新模式，强化金融扶持力度。这次23个村点的调研中发现，除了村级互助金融合作组织，以扶贫注入资金20万元，扩大5倍农信社贷款100万元发挥了作用外，其余金融组织无一家参与扶贫支持。无论是贫困户或是扶贫带动产业的企业，合作社都说“贷款难”。金融扶贫的门槛高而且多，造成原因一是农民的金融诚信度低；二是贷款担保条件高；三是对基层金融员工考核办法严厉；四是贷款程序繁杂。四个问题的核心在于如何保证金融企业的利益，因此如何解决扶贫金融难的问题，在调研中一致认为，保双赢和稳定商业金融的利益，应发挥财政性资金对信贷资金的撬动作用，通过建立风险防范分担，通过基层民主监督机制建设，共防风险，共促发展。同时地方政府要牵好头，与金融部门有的放矢的设计金融产品和金融项目，为扶贫攻坚实现一项一策的金融服务。
在村级金融组织建设、管理、经营上要加大力量，防止有组织、无章程、无程序的紊乱现象，以免出现偏差。
思考之四，收入可达到脱困标准，但仍难以脱贫。象这种情况，大约占了贫困户总数的20%左右。这是个顶层设计问题，也是基层面临的实际问题，贫困户和人口的退出标准在《中国农村扶贫开发纲要2011-2020》中明确规定，即脱困的标准就是达到“两不愁”（不愁吃、不愁穿)和“三保障”（保障义务教育、基本医疗和安全住房），在退出标准方面，目前面临的主要困惑就是一些指标的具体量化和如何获得准确的数据，如贫困户在吃、穿、住、教育和医疗方面到底应该达到什么标准就算解决了“两不愁”、“三保障”，没有量化尺度，没有明细标准，缺乏实事求是的调查统计。即使数字上脱了贫，也不能说是真正脱贫。如家里有个“药罐子”，每年看病少者几千元，多者上万甚至几万元，纳入报销的比例少，忙活一年赚的钱，一场大病全送给了医院；农村教育优秀教师少、教育资金短缺，就近上学难，家长为让孩子受到良好教育，不得不花高价让孩子到乡镇、县城上学。上幼儿园一年花费3000-5000元，上中学一年花费8000元左右，如家里有个大学生花费就更大了。农村办“红白”事互相攀比，越穷的地方，女方要价越高，要求到城里买房子，一场婚事要花费5-10万元，甚至更多。生活负担重，入不付出，就是人均年收入达到了2850元的标准线，也仍难以脱贫。在洛宁县底张乡中高村调研时，发现村里为了限制铺张浪费，大操大办，专门成立了红白理事会，无论谁家婚丧嫁娶，都有理事会主办，桌席限制在10桌以内，娘家人坐桌，帮忙人、自家人一律吃大锅烩菜。这是农村精神文明建设的有益探索，这种做法应该在全市农村推广。
思考之五，扶贫中，还有被遗忘的角落。过去确定贫困村是“排队报数、轮流坐桩”，有的贫困村得到的好处不大，实惠不多，到年底，没有经过严格验收，就不明不白地脱贫了，今年由于加大了资金扶持力度，这些已被脱贫的村“眼红了”，同等条件，同样是山区，前后同样是贫困村，即使我们被脱了贫，村里还有不少贫困户，村里还有很多民生问题需要改善，难道我们不该被扶持吗？难道政府把我们遗忘了吗？这确实是个现实问题，建议对过去已脱贫的贫困村搞一次“回头看”，对群众生产、生活仍十分困难的，在扶贫攻坚中要拿出部分资金，消除贫困死角，用于改善他们的生产、生活条件，使他们也享受到脱贫攻坚的“红利”。
思考之六，要把发展集体经济列入扶贫规划，摆上重要位置。发展集体经济，事关农民切身利益，事关农村社会稳定大局，这绝不是吃“大锅饭”，走回头路。多年来的实践证明，村级基层组织，不光是上请下达的“二传手”，更是一个带领群众共同致富的集体经济经营组织。村里没有一分钱的收入，就很难形成坚强的战斗堡垒作用。据对23个联系点的调查，村集体收入仍是一项空白，这些村的干部，有想法、没能力，有项目、没资金，有的甚至守着“金山银山”没饭吃，上级下来的扶贫资金要求专款专用，一个萝卜一个坑，不能用于其它项目的开发。这次下派的第一书记，主要任务是脱贫攻坚，落实政策，对如何发展怎样发展集体经济，缺乏思考，缺乏长远规划。建议各地在整合扶贫资金中，拿出部分资金，由乡（镇)干部结合当地情况，帮助村里谋划，启动发展经济，壮大集体收入。把发展集体经济作为一项脱贫攻坚的“硬任务、硬指标”，切实抓紧抓好。
思考之七，要建立巩固脱贫的长效机制，让脱贫的贫困村、贫困户“站直了、别趴下”。要巩固脱贫成果，对今年刚刚脱贫的贫困村、贫困户，不能一脱了之，要按照中央明确的坚持正向激励原则，贫困村、贫困人口退出后，在一定时期内国家原有扶持政策保持不变，支持力度不减，扶上马，送一程，站直了，别趴下，持续巩固脱贫成果，建立脱贫长效机制，仍是今后一项长期的任务。
思多久，可为远见，行多久，方为执着。精准扶贫要不断创新定位，持续施策发力，实现到2019年我市贫困县全部摘帽，2020年贫困人口全部脱贫，时间真的很紧迫！让我们一起对表北京时间2020年——圆梦小康！
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