革命老区乡村产业振兴的实践与思考
——赴栾川、嵩县、孟津调研浅见
河南省老促会 洛阳市老促会
10月中旬，省老促会副会长张程锋、常务理事王天铎等同志会同洛阳市老促会会长张松涛一行，前往革命老区栾川、嵩县、孟津就乡村产业振兴问题进行调研，先后走访了6个老区乡镇10多个行政村。所到之处，山青水秀，村落整洁，乡村产业兴旺，农民收入倍增，原来人迹罕至的僻壤穷乡正在变成初步小康的美丽乡村，绿水青山正在变成金山银山，一派生机勃勃的繁荣景象，使我们看到了老区乡村振兴、百姓脱贫致富的途径和希望。
一、情况与做法
（一）发挥当地生态资源优势，大力开发沟域经济。近年来，三县依据各自的生态资源优势，把发展沟域经济作为产业转型、城乡统筹和民生改善的新路径、新举措，强化组织领导和政策、资金支持,从而实现老区产业兴旺、乡村振兴，成效显著。栾川有长度500米以上的沟岔2700条，现已开发和正在开发的26条，具有一定规模并起到示范效应的有16条。如重渡沟风景区，已成为闻名全国的沟域经济产业带，它的示范效应带动了养子沟、寨沟、七姑沟、拔云岭等一批沟域经济发展。庙子镇的洪洛河沟林业资源丰富，景色宜人，现有家庭宾馆81家、标准床位5000多张、餐厅56家，基本形成集观光旅行、健康养生于一体的休闲度假区，旅游旺季，生意火爆。七姑沟伊源康养谷拥有家庭宾馆150多家，户均年收入6万元，带动1500多人脱贫。嵩县沟域资源开发已成长为“生态旅游+”经济带，形成铜河—木扎岭“农家宾馆百里长廊”，农家宾馆1000多家，床位2万多张，从业人员2.5万人，间接就业岗位5.6万个。近年来累计接待游客4184万人次，年创综合效益121.86亿元。
（二）三次产业融合发展，促进农村经济转型升级、提质增效。推动产业向全链条、多功能、新业态发展，培育跨界融合新动能，是他们牢牢把握的产业发展指导思想。栾川县叫河镇三产融合发展已初显端倪，势头良好。第一产业逐步形成以黑猪养殖、早食核桃、药材林和中药种植为主导的产业结构；二产通过扶贫开发和招商引资，引进规模以上工矿企业、手工业和农副产品加工业，布局合理；三产主要以天河大峡谷景区为依托，旅游、商贸、服务业发展势头强劲。三次产业之间形成了你中有我、我中有你互补融合机制。除农产品作为旅游商品收入外，手工业安排就业200多人，人均年增收1.5万元；旅游从业1500多人，人均年收入4000多元。嵩县车村镇种植桔梗6000多亩、茱苓3.5万亩，带动冷库、加工、物流和产业园的兴起，仅茱苓育苗和产品加工带动300多个贫困户增收，二、三产业转移就业600多人。三产融合带来更多就业机会，活了一方经济，富了当地百姓。
（三）搬迁聚居兴业办厂，方便居民就近就业。针对一方水土养不了一方人，连年扶贫连年贫，就是拔不了穷根的问题，当地党委、政府下决心把分散在深山老林、偏远地方的住户，统一搬迁出来，建立新型社区，集中安置，就近办厂，方便就业，很快从根本上解决了脱贫问题。2016年以来，嵩县各级政府投资10多亿元，建搬迁社区66个，安置贫困群众4144户16963人，占全省搬迁总人口的10%。他们根据搬迁区域资源禀赋、搬迁户经营能力和脱贫需求，因人而异安排就业，搬迁的1.6万群众中1.1万人实现了稳定就业。德亭镇德福苑社区兴办多项产业，带动289户稳定就业脱贫。搬迁聚居成就了偏远老区的产业发展和脱贫致富。
（四）盘活村级资产，发展壮大集体经济。2016年底栾川县被确定为全省扶持村集体经济发展试点，县委、政府出台了实施意见和行动方案，规划3年内消除一批集体经济“空白村”，壮大一批集体经济“薄弱村”，造就一批集体经济“富裕村”。至今已有210个村组建了“村集体经济合作社”，124个贫困村实现村集体收入5万元以上。三川镇祖师庙村发挥海拔较高、山林茂盛、适宜避暑的优势，2015年将村闲置小学改建成避暑山庄，当年开业赢利5万元。2016年又把集体山林变股份，吸引外资对休闲旅游项目进行升级改造，预计今年村集体收入可达10万元。村集体有了积蓄，扩大了为群众服务的领域，赢得了群众的信任，增强了党组织的凝聚力和号召力。
（五）选好致富带头人，配强村级领导班子。这是乡村振兴、产业兴旺的组织保障。孟津县梁凹村的振兴就是从2005年高宇飞担任村支书开始的。他一心为公，勇于担当，而且深知村情民意，善于组织经营，团结带领班子成员和群众，经过十多年不懈努力，使村庄由乱到治、由穷变富、由富变美。该村主导产业是果蔬等经济作物，仅瓜果人均年收入就超过1.5万元，家家户户盖起了两层小楼。村集体资产通过租赁承包，每年增收20多万元。集体经济壮大后，整修了村容村貌，完善了公共服务设施，提升了村民生活质量，充分彰显了基层党组织的战斗堡垒作用。
（六）党委、政府加强领导、老促会精心指导，各级财政大力支持。栾川、嵩县和孟津三县党委、政府在认真学习、深刻领会中央和省、市关于乡村振兴系列文件精神的基础上，因地制宜制定了更加具体的助推产业兴旺、乡村振兴实施方案，并精心组织，强力推进。栾川整合“三农”扶持资金16.6亿元用于支持沟域经济发展，嵩县用于易地搬迁的资金达10多亿元，孟津田园经济综合体的投资优先安排，仅凤凰山田园综合体前期投资就达1.6亿元。在偏远地区交通、电力、水利等基础设施建设上，更是投入了大量资金，使老区的乡村振兴有了路通、电通、水通、信息通等基本保障。在革命老区产业发展上，市、县老促会也做了大量具体工作。洛阳市老促会从2014年开始，在全市老区建立了31个产业经济联系点，通过培育典型、解剖麻雀、宣传推介、召开经验交流会等形式，帮助老区干群开眼界、理思路，并协调有关领导和部门及专家学者，为老区产业发展解决技术、资金、物资等多方面问题，赢得了老区群众的信赖，成为老区群众的贴心人。
二、困难和问题
三县乡村产业发展态势良好，但在转型升级、提质增效和资金支持上，还存在一些困难和问题。主要有：
（一）产业化程度偏低，带动能力偏弱。调研中感到，三县农产品种类众多，特色明显，品质优良，但产业化程度较低，增值链条和规模效益尚未形成，市场竞争力偏弱，辐射带动能力还不突出。
（二）农产品品牌建设与推介工作有待加强，市场影响力有待提高。嵩县和栾川素有天然药库之称，中药材多达1300多种,进入市场的360多种，柴胡、山茱萸、银杏、丹參、金银花等质量上乘，享誉省内外，但至今只有柴胡获批国家地标产品，皂角、银杏获农业部地标产品；农产品只有“爬树鸡”获国家有机产品认证书，其他均未获品牌认证。“好酒也怕巷子深”。显然，产品品牌建设和推介工作有些滞后。
（三）农业投入明显不足，本应用于农业农村的资金外流。国家统计数据表明，固定资产投资中，一产投资额只占二产投资额的8.86%，显然偏低。基层反映最强烈的两个问题：一是农村土地占用税，本应“取之于农，用之于农”，而实际上是“取之于农，用之于城”，基本上都挪作他用了。二是银行特别是农商行吸纳农村存款本应用于农村农业发展，而事实是大量农村存款流入城市，造成农村贷款难问题十分突出。
（四）农村“空心”化，农村人才外流严重。随着工业化城镇化进程的推进，大量农村青壮劳动力弃农离乡，进城务工，农村有才、有钱、有能力群体流失严重。河南输出农民工数量在各省、区中长期居于首位，2016年底统计为1556万人，占全省乡村劳动力资源的29%。村庄空心化、农民老龄化、老人空巢化、儿童留守化等问题凸显，不少乡村陷入缺人气、缺活力、缺生机的境况。
（五）执行政策偏差，导致村集体经济长期薄弱。实行家庭联产承包责任制以来，一些地方只注重“分户经营”，而忽视集体经济发展，特别是在集体资产的处置上“分光吃净”，使不少村成为“空壳村”，使村集体丧失了用经济手段组织带领群众共同致富的“本钱”。2016年统计资料显示，农村集体经济总收入仅占全省GDP的3.68‰，村集体经济“造血”功能严重不足，服务百姓的公益性功能处于萎缩状态，成为制约农村发展、社会稳定的突出问题。
三、思考与建议
（一）把产业振兴作为乡村振兴的基础性工程，放到更加突出的位置上来抓。产业兴旺是乡村振兴的经济基础。没有产业，就没有财源，啥事也难办成。振兴产业，直接关系着农业发展、农民增收、农村繁荣，必须作为三农工作主抓手，摆上突出位置，下大力气去抓。上级领导机关应针对乡村产业振兴中遇到的困难和问题，认真研究，从政策、人才、资金等方面给予更多的支持和帮助。
（二）把集体所有权的权和利的统一与兑现，作为壮大集体经济的首要途径去开拓。没有集体经济的发展壮大，乡村振兴就如无米之炊，基层组织就难有凝聚力，我们的执政基础也难以巩固，所以发展集体经济至关重要。当前发展新型集体经济的一个重大课题，是在推进集体产权制度改革中，在实行“三权分置”的前提下，如何把集体所有权的权属和利益统一起来，落实到位。改革开放前，农村经营体制体现“一大二公”，过分强调集体经济而压抑了农民个人自主经营的积极性；实行家庭联产承包责任制为主的统分结合双层经营体制后，一些地方由于政策执行上的偏差，又走向另一个极端，从以前集体经营“统”的过多，到分户经营“放”的过开，双层经营中集体经营严重萎缩。特别是过去在集体资产承包经营过程中，拥有资产所有权的集体，实际上是只有其权，而无其利，权和利并未统一，集体所有权只是空有其名。这是多少年来造成集体经济长期亏空的根本原因！进入新时代，我们如果在推进集体产权制度改革中，把集体所有权的权属和利益联接统一起来，落实集体所有权的权利收益，集体经济发展的主渠道就自然而生。所以，我们建议，要加快推进农村集体经济组织的建立，全面开展集体资产的清产核资确权，在“三权分置”中，以这些资产的集体所有权换得平等的集体收益，使之成为集体经济增殖的基本来源。
（三）把“三权分置”后三方利益共同体的构建，作为激发各方内生动力的机制去完善。鼓励农民以土地、林地承包权以及资金、劳动、技术为资源，开展多种形式的合作和联合，组建专业合作社，使“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。村集体可把集体土地、山林、闲置房屋、场地及公用设施的所有权作为股份，参与合作发展，在发展中不断完善产业链条上利益联结机制，创新利益分享模式，让各方参与者各有所得，激活所有者、承包者和经营者的内生动力，使利益共同体焕发强大生命力。
（四）把人才的培养和引进，作为乡村产业振兴的关键性措施来抓。乡村产业振兴，关键在人才。在尽可能出台优惠政策、引进人才的同时，更要注重发现和培养当地乡土人才。他们在长期实践中积累的经验、办法、传统工艺和“绝活”，当地群众易学、易懂、易会。通过他们创新创业、示范引领、扩大规模，不仅有利于带动乡村经济发展，还能让具有地方特色的乡村文化得以传承弘扬。要建立“乡土人才”信息库，组织技能培训和经验交流，把他们培养成为有主人翁意识、留得住、干得实的乡村振兴人才，并依靠他们，影响、带动和培育更多的新型职业农民。
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