洛阳市老促会
关于加大对老区贫困地区倾斜扶持力度
促进革命老区加快发展的建议
 

市委、市政府：
    根据省市老促会会长座谈会会议精神的要求，2012年1月11日，召开了市老促会会长和秘书长座谈会，就老区如何在贯彻落实国务院《关于支持河南省加快中原经济区建设的指导意见》和市委、市政府部署的福民强市战略要求，振奋精神，锐意进取，老区社会经济发展在中原经济区建设中有更大担当，更大作为进行了认真深入的讨论。
    市委、市政府历来十分重视老区建设和发展，历届市委书记、市政府领导都多次听取老区发展情况的汇报，研究措施，下发文件，到会讲话，不断加大对老区发展的指导和扶持力度。特别是市委【2008】23号文件下发后，在各级党委、政府的领导下，经过老区人民的不懈努力，老区的经济社会发生了深刻变化。但由于历史和客观因素，我市老区整体上讲发展还比较滞后，与先进地区相比还有较大差距，老区的发展对我市整个经济社会的发展影响很大，老区发展快一些，就会形成推动中原经济区建设的重要力量。为促进老区加快发展，缩小与先进地区差距，根据省老区工作会议精神的要求，结合我市老区贫困乡村的实际，对加大老区贫困乡村倾斜扶持力度提出如下建议：
    一、全市扶贫开发的难点在老区，重点在老区，关键也在老区，各级党委、政府要充分认识老区发展缓慢、差距越拉越大的严峻形势。
    我市10个县（市）区中，省民政厅下文批准的有86个老区乡（镇），市民政局批准的有1086个老区行政村，老区总人口187.1万人。洛阳有688个村是省定贫困村，老区占513个，是贫困村总数的75%。
    根据省老促会的要求，2011年市、县老促会组织力量对我市老区的社会经济发展状况进行了调查。2010年全市老区农民人均纯收入3217元，只相当于全市农民人均收入的56.6%，收入在3500元（省委27号、市委23号要求2010年达到的目标）以上的有626个村，112.2万人，收入在3500元以下的461个村，74.9万人。其中收入在2300元（新的国家扶贫标准）以下的约有35万人。老区农民收入不但低而不稳，且增长缓慢，差距越拉越大。其它方面，老区还严重的存在着发展滞后的问题，多数老区村基础设施落后，还存在行路难、吃水难、上学难、就医难、就业难、养老难的问题；老区贫困村几乎无主导产业，发展无后劲；农民文化素质低下，出外打工无组织，单打独斗，工资性收入很低；在林区，由于封山育林，有林无经济，优势资源得不到有效利用； 虽然实施了九年义务教育，但辍学的学生还在不断增加，大部分建制内小学和中学无宿舍、无食堂，有的条件也很差。
    省委领导指出，没有老区人民的富裕，就没有全省人民的富裕，老区人民实现不了小康，就不能说全省已经实现了小康。实现“十二五”规划和建设中原经济区的目标，对老区来说任务非常艰巨。省“十二五”规划提出，到2015年全省农民人均收入要达到8460元，市“十二五”规划要求，到2015年农民人均收入要达到9150元，实现年均增长10%，比省里还要高一些，而我市老区农民人均收入2010年底才达到3217元，大部分地方四年时间需要增长2倍，贫困地方需要增长5倍还要多，老区发展如何对全市农村的经济社会发展起着很大的制约作用，老区发展滞后必然拖全市发展的后腿。
会长会议认为，老区过去的政策不具体，要求的多，可操作性很差； 有倾斜政策，缺少倾斜项目，缺乏资金投入；有规划无措施，有要求无责任，对老区的现状和困难，认识上不到位，政策落实不到位，扶持力度不到位；在政策扶持激活老区内力，借助社会外力，回报老区，形成老区发展的合力上，还有很大的欠缺。因此，各级党委、政府要充分认识老区发展缓慢、差距越拉越大的严峻形势，进一步加大对老区的扶持力度，促进老区又好又快发展。
二、党和政府一贯要求的在财政资金和项目安排上，对老区帮扶要“加大”、“优先”和“倾斜”政策，要采取切实有效措施量化落实。
国家和省、市、县对支持老区发展都出台了一系列政策、措施，对促进老区加快发展起了很大作用，建议市委、市政府能在以下几方面制定明确政策措施，并由有关部门负责抓好落实。
（一）老区的发展离不开党和政府的关怀、支持和帮助。市、县这些年财政实力迅速增强，建议从2012年开始，从财政新增部分拿出8-10%的份额用于支持老区发展； 安排在老区贫困乡村的社会公益性项目，实行资金零配套。（建议由市领导协调，发改委、财政局负责落实）
（二）扶持老区发展的扶贫开发、扶贫搬迁、以工代赈、贴息贷款、整村推进、财政扶贫、新农村建设、产业化扶贫、水利建设、交通扶贫等各项资金，不低于70%的额度，用于老区贫困乡村。（建议由财政局、发改委、扶贫办、农工委、农业、水利、交通等部门组织落实）
（三）编制老区产业发展规划，实施连片开发。老区贫困村全部在山区，山区有很多待开发的优势产业，有的已经形成规模。如高寒地区以苹果生产为主的水果产业；以高寒冷水养殖为主的红鳟鱼产业；以干果生产为主的板栗产业、核桃产业、银杏产业；以药材生产为主的野生药材杜仲产业；以林木开发、木材加工为主的林业产业；以林下经济开发为主的养鸡、养鸭、食用菌产业；以草坡开发为主的养牛、养羊畜牧产业等。可待开发的产业很多，建议以县为单位，坚持现有产业为主，扩大实施乡村组织，科学规划，制定优惠政策，鼓励规模开发，实现区域经济。并通过组织跨地区、跨行业的工商资本，实现规模经济。开发坚持终端商品为主，坚持企业加专业合作社加农户合作，实现双赢的原则，迅速形成现代农业组合，变资源为商品优势，变分散闯市场为合作组团闯市场，变粗放农业为精细农业，变劣质产品为优质产品，变低效益农业为高效益农业。同时建议政府在市工业发展引导资金中拿出一部分支持老区工业项目。建议招商引资的项目积极主动向老区乡村安排。（建议由发改委和有关部门落实） 
（四）老区贫困地区的搬迁扶贫，建议适当提高建房补贴额度，由现在的户均补贴1万元增加到2.5万元，力争3年左右完成老区深山区独散居贫困人口搬迁扶贫任务；老区贫困村危房改造费用，户均补贴额度由1万元提高到2.5万元。（建议由财政局、扶贫办、民政局落实）
（五）劳力技能培训：在贫困老区实施组团式、订单培训，提高老区的科技、职业技术普及，为老区培养实用技术人才，力争三年内老区贫困村外出组团打工占70%。（建议由农工委、人劳局落实）
（六）加强老区农业生产和生活基础设施建设。
1.水：加大投资力度，恢复我市37个万亩以上的农田灌区（涉及60%以上的老区乡村），要加大力度解决好灌溉不配套，年久失修的问题。
加快老区安全饮水工程建设，力争在“十二五”末全部解决老区农村的安全饮水。（建议由水务局落实）
2.路：认真解决“组组通”的问题，把山区修路补贴10万元/公里增加到20万元/公里，并要建立老区村“村村通”路面损毁保护基金。（建议由农工委、交通局落实）
    3.学校：到“十二五”末基本解决老区建制内小学、中学的危房改造和寄宿学生的就餐和住宿问题。（建议由财政局、教育局落实）
4.医疗：加强老区村医疗室建设，三年内基本实现常见病不出村，急危病能控制，老区新农合全覆盖。（建议由财政局、卫生局落实）
5.社保：加快实现老区村低保、社会养老全覆盖，加快完善、提高老区乡级敬老院建设。（建议由民政局落实）
三、各级党委、政府历来重视老区建设，要进一步加强对老区工作的组织领导，促进老区又好又快发展。
加快老区发展是一项崇高而伟大的事业，也是一项长期而重大的政治任务。各级党委、政府要提高认识，真抓实干，合力攻坚，促进老区又好又快发展。市委要调整充实市加快发展领导小组，由市长或市委副书记担任组长，由相关职能部门参与，办公室设在市农工委；市扶贫办设老区科，作为政策实施的具体责任部门。领导小组及成员单位每年要召开一至两次会议，定期研究安排部署老区工作，明确职责，分工合作，全力以赴打好新一轮老区扶贫开发攻坚战。
（一）大力组织实施“两个转变”和“三化”协调发展。老区的发展滞后，很重要的原因是老区的各级领导，在领导方式和发展方式上不适应改革开放和市场经济发展的要求。突出表现是发展产业单一、经营方式单一、组织形式单一、增收门路单一。因此，加快老区发展要坚持领导方式的转变，发挥地域资源优势，优化资源产业，组织产业化经营，扩展增收门路，各级领导干部要解放思想，勇于创新，始终抓住“两个转变”，特别是领导方式的转变，促进老区发展。在推进“三化”协调发展上，开拓思想，从实际出发，多业并举，在种植业、养殖业、加工业、服务业、旅游业、采矿业等方面，拓宽增收门路，千方百计增加农民收入，力争到2015年，老区农民收入要达到或接近全市平均水平。（建议农工委、扶贫办负责）
（二）强化对老区贫困乡村的对口支援。特困老区乡村是指人均收入在2300元以下的乡村，这些村大多是无资源、无产业、无人才的三无村，特困村占我市老区村的35%左右。这些村没有政府和社会的支持很难摆脱贫困。市县两级直属单位和国营大中型企业要对这些村实施对口支援，市、县、乡各级财政要给予适当补贴，鼓励引导农民发展规模经营，发展产业化生产，促进农民增收。对形不成产业的贫困村，要实施“五户联保”金融贷款、政府贴息、以户经营的全民创业工程。
帮扶单位要制定支援计划、援助时间，明确目标，建立责任制，限期完成任务。（建议组织部、扶贫办、目标办、人劳局落实）
（三）加强老区村组织建设。政策确定之后，干部是决定的因素。加快老区发展靠的是干部，落实“两个转变”，实践在乡、村。因此，乡、村级领导干部一定要选配群众观念强、关心民生、深入实际、联系群众、思路开阔、勇于创新、全心全意为人民服务的干部担任。贫困村的干部可选派乡镇领导或干部兼任，制定发展目标，完善责任，帮助老区村加快发展步伐。（建议组织部落实）
（四）对各部门实施老区帮扶项目绩效考核制，以保证项目资金落实到位。（建议农工委、财政局、扶贫办落实）
（五）要加强对老区的宣传。近些年，各级宣传部门和新闻单位组织力量广泛开展对老区的宣传活动，市、县老促会动员民间慈善组织、爱心人士和企业等社会力量，每年向老区捐资引项，收到了很好成效，说明社会回报老区的空间力量很大，要继续通过宣传老区对革命和建设所作的贡献，宣传老区建设和发展的现状，宣传老区的先进典型，动员和呼唤全社会回报老区，感恩老区，并由市委、市政府领导出面组织，适时组织募捐。（建议由宣传部门负责落实）
我们肯切希望在市委、市政府的领导下，到“十二五”末，通过全市各级各部门和全社会的共同努力，一定能使广大老区人民不拉后腿并和全市人民一道，基本实现更高水平的小康社会。
以上建议，希望能由市委、市政府有关领导出面协调，组织实施。                                     
                           2012年1月29日

 

    市委办公室2012年2月13日《督促检查情况》第2期刊载的
关于促进革命老区发展建议的
督查落实情况

    1月29日，市委书记毛万春在市老促会呈报的《洛阳市老促会关于加大对老区贫困地区倾斜扶持力度  促进革命老区加快发展的建议》上批示：请朝阳、金钢代表我和李市长认真吸纳建议，扎实推进此项工作。市委常委、市委秘书长尚朝阳随即做出批示：请转办，市委督查室跟踪督查。按照市委领导的批示精神，市委督查室立即将市委领导的批示进行了转办，并对相关领导下发了督查通知单。各分管市领导根据老促会对市委、市政府的建议，都作出了相关批示，对各自分管工作进行了安排部署。目前，各项工作都在正常推进，现将工作进展情况汇报如下：

1.老区的发展离不开党和政府的关怀、支持和帮助。市、县这些年财政实力迅速增强，建议从2012年开始，从财政新增部分拿出8％一10％的份额用于支持老区发展；安排在老区贫困乡村的社会公益性项目，实行资金零配套。(责任领导：吴中阳)
    根据吴中阳副市长的批示，市财政局向各县(市、区)财政局下发了《关于进一步加大对老区贫困乡村社会公益项目投入有关问题的通知》(洛财预便【2012】41号)，要求各县(市、区)财政局从2012年开始，加大对老区贫困乡村社会公益性项目的支持力度，安排一定财力专项用于支持老区贫困乡村的社会公益性项目。
    2.编制老区产业发展规划，实施连片开发。同时建议政府在市工业发展引导资金中拿出一部分支持老区工业项目。建议招商引资的项目积极主动向老区乡村安排。(责任领导：宋殿宇)
    关于编制老区产业发展规划工作，市发改委配合市扶贫办已编制完成《洛阳市连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》初稿，目前已上报省里。
    为加快我市转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，市委、市政府在2009年出台了《关于整合洛阳产业优化资金的意见》(洛文【2009】122号)，安排专项资金用于支持节能减排、工业结构调整、高新技术产业化、项目引导、非公有制经济发展、产业集聚区建设、出口创汇、轴承产业、三车零部件、劳动密集型企业、硅光电产业、总部经济、服务业、上市后备企业等领域发展，产业优化资金的使用是以支持项目建设为主要方式。近两年，通过加大对老区工业项目支持力度，先后重点支持了东汉工业园养殖基地建设、栾川县众源生态农业发展有限公司生态养殖、嵩县丰田农产品开发有限公司100万箱等项目建设，推动了当地特色产业的加快发展。下一步，市发改委将继续坚持发挥产业优化资金在结构调整上的作用，积极扶持老区符合产业优化资金使用方向的项目建设。同时，结合老区发展实际，积极帮助老区工业谋划新项目、好项目，加快老区特色产业发展步伐。
    3.加强老区村医疗室建设，三年内基本实现常见病不出村，急危病能控制，老区新农合全覆盖。(责任领导：王敬林)
    为切实加强农村特别是偏远山区三级卫生服务网络建设，保障广大农村居民基本医疗和公共卫生服务的公平性、可及性，2011年底，市政府出台了《关于进一步加强乡村医生队伍建设的意见》(洛政办【2011】157号)，各县（市、区)政府也出台了相关文件，提出到2012年底，原则上每个行政村设置1所村卫生室，每个村卫生室至少有1名乡村医生执业，实现村卫生室全覆盖和乡村医生全覆盖。同时实施乡村医生培养培训制度，加大对乡村医生队伍的培养培训，提高乡村医生的服务能力和水平，基本实现群众小病不出村，急危病能控制的目标。2011年，我市已有485.23万农民自愿参加新农合，参合率99.41％，位居全省前列，下一步，将继续提高新农合制度的保障能力，努力实现了人人都能享受医疗保障的目标。
    4.加快实现老区村低保、社会养老全覆盖，加快完善、提高老区乡级敬老院建设。(责任领导：史秉锐)
    我市对1086个革命老区村的居民经村评议、乡调查符合低保条件的，全部纳入低保范围，不再按当地居民贫困比例进行指标调控，下一步将继续加大市级低保资金补助力度，切实做到应保尽保，按标施保。
    我市于2010年9月启动了12349居家养老服务信息平台建设，目前平台已覆盖7个区，9个县(市)，48个办事处、148个社区，入网登记老人已近6万人。2011年12月28日，我市出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》（【2011】45号)，目前正在制定实施细则。下一步按照意见要求，将任务分解到县(市、区)，加快老区社会养老事业发展，对老区的社会办养老机构，由同级财政给予建设补贴和运营补贴。
    我市现有农村敬老院148所，其中乡镇敬老院143所，村级分院5所。2006年至今，市以上财政共投入以奖代补资金5300万，其中，补助革命老区敬老院建设资金3100万，使得86个革命老区全部建立了农村敬老院。2011年起，市政府计划每年投入300万元，用3年时间完成全市敬老院生活设施改造，提升敬老院管理服务水平。去年，全市共对60所敬老院的生活设施进行了改造，其中有26所革命老区乡镇敬老院。今后将继续加大对革命老区乡镇敬老院项目的支持，凡市以上财政有以奖代补资金项目的，对符合条件的敬老院给予优先照顾。市政府从今年起，分批对全市敬老院负责人进行业务培训，优先将86个革命老区乡镇敬老院负责全部纳入第一批培训计划，着力提高其工作能力和管理服务水平。
    5.强化对老区贫困乡村的对口支援。特困老区乡村是指人均收入在2300元以下的乡村，这些村大多是无资源、无产业、无人才的三无村，特困村占我市老区村的35%左右。这些村没有政府和社会的支持很难摆脱贫困。市、县两级直属单位和国营大中型企业要对这些村实施对口支援，市、县、乡各级财政要给予适当补贴，鼓励引导农民发展规模经营，发展产业化生产，促进农民增收。对形不成产业的贫困村，要实施“五户联保”金融贷款、政府贴息、以户经营的全民创业工程。
    帮扶单位要制定支援计划、援助时间，明确目标，建立责任制，限期完成任务。(责任领导：杜中岳)
    市委组织部高度重视对口支援革命老区工作。2010年下半年至今，结合后进村整顿工作，由市委组织部牵头，会同政法、综治、信访等部门，分3批次对口帮扶415个发展困难村解决了经济社会发展中的突出问题，为该部分村的脱贫致富扫清了障碍，增强了后劲，受到省委组织部的充分肯定。下一步，市委组织部将继续围绕市委“福民强市”目标和持续“六加一”、提升“六加一”要求，结合后进村整顿工作，配强班子理清发展思路，维护稳定优化发展环境，发展经济治理穷根，确定一批能够直接帮助老区贫困乡村解决具体问题的县直部门，通过项目、资金、技术、信息等方式，开展结对帮建工作，加快村级经济发展步伐，采取切实措施，解决群众关注的热点、难点问题，特别是解决好涉及群众切实利益的“吃水难”、“行路难”、“上学难”问题，为老区贫困乡村长远发展奠定基础。
    6.要加强对老区的宣传。近些年，各级宣传部门和新闻单位组织力量广泛开展对老区的宣传活动，市、县老促会动员民间慈善组织、爱心人士和企业等社会力量，每年向老区捐资引项，收到了很好成效，说明社会回报老区的空间力量很大，要继续通过宣传老区对革命和建设所作的贡献，宣传老区建设和发展的现状，宣传老区的先进典型，动员和呼唤全社会回报老区，感恩老区，并由市委、市政府领导出面组织，适时组织募捐。(责任领导：归宝辰)
    2012年我市宣传部门将在新闻媒体开辟《走进老区 回报老区》或《老区记者行》专栏，定期或不定期地宣传老区为革命和建设作出的贡献、老区建设和发展的现状、老区的先进典型以及老区的呼声，动员社会各界了解老区情况，学习老区精神，进而感恩回报老区。通过宣传老区的历史的、现实的丰功伟绩和贡献，针对目前老区发展滞后及老区人民的呼声，组织并发出“感恩老区  回报老区”募捐活动倡议书，动员社会各界支持老区、感恩回报老区。并计划由媒体出面组织企业、报导老区人民急需解决的一些项目，如吃水、修路、建校、贫困学生帮扶等项目，组织动员一批爱心企业、爱心人士进行定向捐赠。
    市委督查室将对相关问题的落实情况继续进行跟踪督查。