为了落实市委十一届十次会议精神，进一步提升工作水平，加强与老促会常务理事单位的沟通联系，促进老区发展更好地融入全市乡村振兴工作大局。6月25日至28日，市老促会在刘湖镜会长带领下，集中时间和人员，对市扶贫办、市水利局、市农业农村局、市林业局进行了座谈调研。通过几天的调研，我们感触到，目前全市上下都在积极贯彻落实市委十一届十次全会精神，以更大决心、更明确目标、更有力举措推动农业全面升级，农村全面进步，全民全面发展。脱贫攻坚、乡村振兴等项工作正扎实有效推进，加快补齐乡村振兴的发展短板。

　　市扶贫办：坚决打赢脱贫攻坚战

　　洛阳市是河南省扶贫开发重点地区和革命老区全覆盖地区，全市共有栾川、嵩县、洛宁、汝阳、宜阳5个国家级贫困县和伊川1个省定贫困县，728个贫困村，13.78万户、49.86万建档立卡贫困人口。截至2018年底，我市累计脱贫606个贫困村、41.89万贫困人口；贫困发生率由2013年底的9.1%下降到2018年底的1.58%。2018年，全市实现11.74万贫困人口脱贫、277个贫困村退出，栾川、洛宁、宜阳、伊川4个贫困县如期高质量脱贫摘帽。

　　2019年我市计划完成汝阳、嵩县2个贫困县脱贫摘帽，94个贫困村、5.4万贫困人口脱贫退出。

　　主要工作

　　（一）抓责任落实，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。强化组织领导。市委、市政府坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为衡量政治站位、检验“四个意识”的硬标准。市委常委会每月专题研究脱贫攻坚工作，听取情况汇报，推进工作落实。出台《洛阳市脱贫攻坚领导小组2019年工作要点》等文件方案，为打赢脱贫攻坚战提供政策、机制保障。凝聚工作合力。市主要领导对脱贫攻坚亲自部署、亲自推动、亲自督战，所有市级领导分包脱贫攻坚工作乡镇及深度贫困村。持续实施社会化产业扶贫“金果树工程”和社会化公益扶贫“爱心圆梦工程”，动员引导社会各方力量参与脱贫攻坚。完善推进机制。建立工作通报和分析研判机制，每个月召开各县（市、区）、相关行业部门和14个重大专项牵头部门联席会议；每季度组织拟脱贫县分析研判会，通报工作进展、分析脱贫摘帽形势。

　　（二）抓分类指导，突出工作重点提高攻坚实效。一是对县（市、区）分类施策。对今年拟脱贫摘帽的嵩县和汝阳县，抽调24名业务骨干分别对两个县脱贫退出评估调研，并在嵩县、汝阳分别召开脱贫退出分析研判会，全力推进脱贫摘帽工作。对2018年脱贫的4个县，重点落实我市《关于巩固脱贫成果有效防止返贫的意见》，做好脱贫退出巩固提升工作。二是对贫困群众分类管理。对收入稳定、政策落实到位的，定期入户宣传，提高政策宣传度、群众认可度。对“两不愁三保障”不到位、收入在4500元以下的，因户因人采取针对帮扶措施，确保稳定脱贫。对弱劳动、无劳动能力的，积极推广资产收益扶贫模式，确保有稳定收入来源。对兜底户，加强综合性保障体系建设，实现应保尽保、应兜尽兜。

　　（三）抓产业支撑，始终将产业发展放在更加突出位置来抓。科学统筹谋化。开展“产业扶贫提升年”活动，实施产业结构调整等“十个重大专项”，谋划实施“五个百万亩工程”（优质杂粮，中药材，绿色蔬菜，优质水果，核桃种植），积极培育5大特色产业。加大资金投入，培育引进龙头。大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，对带贫成效好的新型农业主体给与优先支持。壮大集体经济。为每个贫困村安排50万元集体经济引导资金，通过盘活开发闲置资产、创办经营服务实体、发展乡村旅游和利用集体资产参股等方式，增加村级组织“造血”能力，争取年底前实现村集体经济“双80%”。

　　（四）抓要素投入，聚焦脱贫攻坚重点难点持续攻坚发力。聚焦深度贫困。持续加大资金、资源、政策要素倾斜，2019年市级财政专项扶贫资金下达6425万支持深度贫困县嵩县；扶贫专项资金预算安排5000万元用于深度贫困地区脱贫攻坚。聚焦特殊群体。针对因病因残致贫、无劳动能力、贫困老年人等特殊贫困群体，通过低保、特困救助、基本养老、集中托养、扶贫助残、社会保险、社会福利等途径为特殊贫困群体提供兜底保障。聚焦平衡发展。逐年增加对非贫困县的扶贫资金投入，并建立稳定增长机制。持续加大对脱贫任务较重的非贫困村帮扶力度，并将非贫困村的基础设施和公共服务纳入乡村振兴规划，整合涉农资金，优先安排实施。聚焦政策落实。深入排查“饮水安全、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫、综合保障脱贫”10大政策落实情况，全市共发现问题14281个，已整改13688个，整改率95.85%。聚焦项目建设。坚持目标导向，围绕脱贫目标和标准针对性谋划项目，做到“3个聚焦”（聚焦“两不愁三保障”谋划项目、聚焦群众稳定增收谋划项目、聚焦村集体经济发展谋划项目）。加快项目建设，每周通报扶贫项目进度，定期进行实地核查，目前，全市共实施扶贫项目2297个，并全部开工，已竣工1957个，竣工率85.2%。

　　市农业农村局：以“八项”重点工作为抓手，全面推进乡村振兴

　　今年市委专门成立了李亚书记任组长，61家市直单位为成员的市委农村工作和乡村振兴领导小组，全面加强党对“三农”工作的领导。建立了乡村振兴政策体系。印发《洛阳市推进乡村振兴战略实施方案》、《洛阳市乡村振兴战略规划（2018-2022）》。制定实施乡村振兴战略工作重大行动及重大专项责任目标制度、工作台账制度、工作例会制度、定期报告制度、工作通报制度、督查考评制度等工作制度，保障全市乡村振兴工作推进有力。

　　以八项重点工作为抓手，全面推进乡村振兴。一是以产业结构调整为重点，产业振兴行动推进有力。抓好粮食生产、产业结构调整、沟域经济建设。抓好新型农业经营主体培育，目前全市农业企业达到605家（其中国家级1家、省级38家、市级344家）；农民合作社达到5604家（国家级24家、省级52家、市级368家）；家庭农场达到902家（省级10家、市级70家）。

　　二是以“返、育、派”为重点，“三农”工作队伍不断壮大。支持开展“春风行动”招聘会、“五个一”系列活动，吸引农民工返乡创业，全市新增农民工返乡创业7692人。实施乡村人才培育工程，全市新认定新型职业农民达到1339人，实施农技培训150人，遴选村干部和农业致富带头人33人。加强各类人才派驻帮扶，今年以来选派市级科技特派员（团队）27名，派驻183名下乡工程师对口帮扶县域基层医疗机构，选派200名城市区教师到贫困县进行支教。

　　三是以文化惠民为重点，农村社会文明程度不断提高。推进党的创新理论进基层，新安县等9个县（区）建成县级文明实践中心，宜阳县等5个县挂牌成立融媒体中心，开展宣讲活动400余场。开展文明创建，全市市级以上文明村镇达到642个（其中国家级11个、省级23个），建立完善“一约四会”的行政村达到2105个，成立孝善理事会的行政村达到1485个，新建家风家训馆30个。提升公共文化服务水平，开展文化惠民系列活动，惠及群众约200余万人。

　　四是以“百千工程”为重点，农村生态环境持续改善。以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等为重点，开展百村示范、千村整治工程，实施建设项目341个，完工108个，完成投资1.8亿元。全市所有行政村基本实现“垃圾清零”，保洁覆盖率达到95%。加快推进农户厕所改造，全市共完成农村户厕改（建）造12.1万户，占年度总任务的50.45。

　　五是以“党建引领、三治并进、服务进村”为重点，乡村治理能力逐步提高。围绕党建引领，印发《洛阳市推进“河洛党建计划”全面强化年加强基层基础工作的实施方案》，确定2019年洛阳基层党建十件实事，持续建强农村基层党组织，提升党组织农村工作能力和水平。围绕“三治并进”，加强群众自治组织建设，完成21个村（社区）25名村（居）民委员会成员缺额实行，对22个乡（镇、街道）42个村的村务公开工作进行督导。

　　六是以构建新型工农城乡关系为重点，城乡整合发展水平持续提升。加快村庄规划编制，完成村庄规划246个，正在编制509个。安全饮水工程开工231处，完工130处，受益人口14.3万人。完成3265户农村危房改造。

　　七是以集体产权制度改革为重点，农村改革持续深化。加快推进土地制度改革，全市流转土地面积达230万亩，流转率达到37.03%；全市农村房屋不动产登记完成农村房屋外业调研936747宗。深化集体产权制度改革，全市3011个村（社区）基本完成清产核资全部阶段工作任务，核实资产总额305.8亿元，其中经营性资产125.8亿元。全市2961个行政村（不含城市社区）全部建立村级集体经济组织。有集体经济收入的行政村达到2622个，占行政村总数的88.5%；集体经济收入达到5万元以上的行政村达到178个，占行政村总数的59.75%。

　　八是以“两不愁三保障”为重点，精准脱贫持续攻坚。突出抓好扶贫项目，全市谋划项目2261个，全部开工，完工率71.9%；今年拟脱贫的汝阳县、嵩县实施扶贫项目545个，全部开工，完工率87.5%。建立脱贫成效巩固提升监测机制，落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，持续巩固脱贫成效。持续深化“三转三推进”，开展“九个一”大走访，切实转变工作作风。

　　市水利局：加快水利建设，助推老区发展

　　长期以来，市水利局对支持革命老区发展高度重视，尤其近年来以贯彻落实美丽乡村建设、脱贫攻坚等市委、市政府中心工作为抓手，发挥行业职能作用，加快水利建设步伐，积极助推革命老区发展。

　　围绕脱贫攻坚，重点抓好农村饮水安全巩固提升。2016年以来，累计争取和安排上级投资2.1亿元，建设饮水安全巩固提升工程927处，改善918个行政村（含636个）贫困村饮水条件，受益贫困人口21.24万人。全市农村集中供水率至2018年底达到90%。2019年计划实施289个农村饮水安全巩固提升工程，其中包括65个贫困村，目前开工231处，其中130处已完工，受益贫困人口14334人。

　　围绕乡村振兴，不断完善农村水利基础设施。一是实施农田水利项目县工程。自2016年以来，共安排资金3.57亿元，累计新增有效灌溉面积8.7万亩，恢复改善灌溉面积10.82万亩，发展节水灌溉面积6.965万亩。目前全市有效灌溉面积稳定在200万亩左右，节水灌溉面积达110万亩。二是积极开展移民安置和生产扶持。陆浑水库回流移民问题等到妥善解决；同时每年投入移民扶持资金8000万元，用于移民生产条件改善。三是积极实施中小河流治理。近年来，完成投资5.2亿元，完成中小河流治理项目28个，治理长度164.32公里。四是开展病险水库除险加固，目前全市163座中小型水库，需进行除险加固的150座水库已全部完成加固任务。五是加强山洪灾害防治，通过工程措施和非工程措施，有效提高了防御能力，目前全市共建设148个自动雨量监测站、1381个简易雨量监测站、716个简易水位监测站。

　　围绕美丽乡村建设，加快推进水生态建设步伐。一是积极实施“四河同治、三渠联动”。目前邙山渠引水、铁路防洪渠引水等已经完工，市区河渠基本实现互联互通。二是全力落实河长制工作。目前，市县乡村四级河长体系全面建立，3068位河长及时到位。三是加大水保生态治理力度。每年投入资金4000万元左右，治理水土流失120平方公里，全市累计治理水土流失面积近6300平方公里。四是积极开展水生态文明创建，积极推动市县水生态文明城市建设，2018年我市顺利通过全国水生态文明城市建设试点验收。

　　围绕加快骨干水利工程建设，夯实水利发展基础。一是引黄入洛工程。2010年4月开工，2015年隧洞实现了全线贯通，去年已累计引黄河水1亿立方。二是故县水库引水工程。工程总投资17.5亿元，2014年5月前期工作启动，2018年5月全线贯通。三是小浪底南岸灌区工程。实施该项目可发展有效灌溉面积53.68万亩，我市水利化程度将由目前的33.8%提高到42.1%。目前一期工程于今年4月开工建设。四是前坪水库工程。该水库是一座以防洪为主，结合供水、灌溉，兼顾发电等综合利用的大（Ⅱ）型水库。工程总投资为44.6亿元，目前总体进度达到93%，计划今年汛后具备下闸蓄水条件。

　　市林业局：抓好生态扶贫，助力乡村振兴

　　洛阳是林业大市，是国家森林城市和中国牡丹花都。截止目前，全市林业用地1279万亩，占全市土地面积的56.02%；有林地1012.6万亩，湿地74.5万亩，森林覆盖率45.28%，均位居全省前列。全市经济林面积261万亩；花卉苗木面积29.6万亩，其中牡丹种植面积13.3万亩。近年来，林业工作注重发挥行业优势，持续推进国土绿化、村庄绿化、经济林和花卉苗木产业发展，着力在调整农村种植结构、产业结构、助推脱贫攻坚和乡村振兴上发挥作用。

　　一、生态扶贫方面

　　一是进一步规范护林员政策落实。研究制定并印发了《洛阳市建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》。组织嵩县、汝阳、洛宁、栾川、宜阳5个国家级贫困县，对生态护林员日常管理、资金落实、补助费发放标准及拨付程序等，进行了集中整改。2019年上半年，全市选（续）聘生态护林员3137个，累计向贫困户发放补助费1946万元。二是完成生态扶贫行业政策惠农政策排查落实。排查13个县（市、区）、1936个村，排查具体问题1289个，立即完成整改1160个，需要长期整改的129个。三是实施生态建设扶贫。加强贫困地区生态保护与修复，生态建设工程向贫困地区倾斜，6个贫困县共完成廊道绿化3.4万亩、市级退耕还林6689亩、荒山绿化6300亩、村庄绿化196个，新发展经济林13.4万亩。四是实施产业扶贫。通过招商，引进北京强佑集团，在宜阳、新安、嵩县三地投资9000余万元，发展油用牡丹6.2万亩，套种元宝枫130余万株，带动建档立卡贫困户4500户9000余人，人均创收3000元。今年5月，强佑集团与洛宁县签订协议，计划投资10亿元，用三年时间在洛宁县发展油用牡丹种植10万亩，并分步实施牡丹花茶加工、牡丹籽油生产等项目。

　　二、乡村振兴工作方面

　　国土绿化成效显著。去冬以来，以实现“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”为建设目标。2019年全市共完成造林41.4万亩。一是实施“绿廊”提升工程。总体来看，连霍、宁洛、二广、郑卢、洛栾、郑少洛等高速，郑西高铁，洛偃、洛宜、洛栾、洛吉等快速，新310国道、207国道、311国道等廊道已基本绿化提升到位，形成了常绿与落叶、观花树种相搭配，错落有致的景观长廊。二是实施“绿带”美化工程。以洛栾高速、郑卢高速沿线可视范围内的“大字报田”绿化为重点，在主要廊道及河流沿线实施荒山坡地绿化1.8万亩，沿线绿量明显增加。三是实施“绿业”增收工程。全市新发展经济林19万亩，形成了新安樱桃、宜阳花椒、洛宁苹果等规模大、有特色的经济林基地。大力发展苗木花卉产业，全市新发展苗木花卉6万亩。四是实施“绿村”营造工程。围绕乡村振兴战略，全市规划实施村庄绿化美化300个，完成586个。五是实施“绿岛”完善工程，对高速公路上颁布的6个互通区与36个收费站实施绿化提升。六是实施“绿园”提标工程。做好“以绿荫城”这篇文章，持续推进周山、嵩县叠翠山、偃师首阳山、洛宁凤翼山等城郊森林公园的改造提升。七是实施“绿播”基础工程。在前坪水库等生态区位重要区域实施飞播造林7.5万亩，营造景观林。八是县区特色造林工程。在推进“七绿”工程的同时，一些县（区）自主实施荒山绿化、矿区绿化等工程面积7.2万亩。九是国家储备林项目建设。2019年全市建设任务57.85万亩（包括人工集约造林12.35万亩、现有林改培7.61万亩、中幼林抚育38.42万亩），目前已完成人工集约造林9.84万亩、现有林改培2.29万亩、中幼林抚育1.54万亩。

　　牡丹产业实现新突破。截止目前，牡丹产业总产值达到285亿元。其中牡丹文化节期间旅游收入274亿元，年销售盆花38万盆，平原和高山已采收牡丹芍药鲜切花年供应能力达到800万枝，牡丹产品收入9.6亿元。世园会牡丹展赛活动我市作品获奖223个，获奖总数及金、银、铜、优秀奖等数量均居所有参赛团体第一；在河南馆作品中获奖26个，占总数近三分之一。“洛阳牡丹”地理标志商标已提交国家商标局审批。

　　市老促会副会长邢社军、王卓林、黄晓玲，市政府副秘书长、扶贫办主任王淑霞、市水利局局长翟文亮、市农业农村局党组书记杜中岳、市林业局局长郅书安等参加座谈汇报。