2021年，洛阳市孟津区遭遇了百年不遇的洪涝灾害，大部分镇村及广大群众的生产、生活受到了极大影响。2022年，中国乡村发展基金会为了加强灾害多发地区防灾救灾体系建设，在全国选定5个县（区）100个试点村，建立“应急小站”。在市老促会的支持和帮助下，孟津区成为全国试点区，争取了总资金达180万元的20个村级防灾救灾“应急小站”（每个小站补助资金9万元）的建设任务。区老促会与区应急管理局按照集中力量选点、突出重点建站的原则，选出了麻屯、白鹤、会盟三个镇的20个村设立村级防灾救灾“应急小站”，并于2023年年初，按时间遵要求、保质保量地完成了“应急小站”的基本建设、物资储备、健全机制、应急演练及培训等工作。
区老促会、区应急管理局一是采取线上线下相结合、培训与演练相结合的方式，抓好应急队伍技能提升；二是进一步落实汛期山洪灾害避险转移应急措施，提高广大干部群众的防御意识和应急处置能力；三是充分发挥应急小站救援器材和应急“第一响应人”作用，最大限度地减轻灾害对人民生命财产造成的损失，实现了一支不走的应急队伍在关键时刻拉得出、顶得住、打得赢目标；四是助力当地镇村备灾体系搭建，整体推进了全区防灾救灾工作。
2023年以来的基层经验做法、典型事例如下：
区老促会：培训“第一响应人” 共筑辖区安全屏障
为确保“应急小站”（村级应急物资储备库）装备物资正确组装，快速规范熟练使用，4月4日，孟津区应急小站物资装备操作培训会在麻屯镇麻屯社区举办，“应急小站”项目实施村“第一响应人”队伍40余人参加培训。北京市联创立源科技有限公司、孟津神鹰救援队麻屯中队等工作人员，通过讲授、设备操作演示、手把手引导式讲解、参训人员亲手操作等方式，就如何使用对讲机、电油锯、抽水泵、救生抛投器、发电机、手动破拆组合、救灾帐篷等应急装备进行示范教学，使参训人员进一步掌握了各类应急救援装备物资的组装流程和操作规程，为持续发挥基层群测群防优势，强化应急保障“第一响应人”队伍建设奠定了坚实基础。
为进一步落实汛期山洪灾害避险转移应急措施，提高广大干部群众对山洪灾害的防御意识和应急处置能力，最大限度地减轻山洪灾害对人民生命财产造成的损失，5月中旬，全区在会盟镇双槐村举行山洪灾害避险转移演练，各个“应急小站”及“第一响应人”200余人参加，储备物资、应急队伍等发挥了重要作用，受到干部群众一致好评。
7月25日，区老促会、应急管理局“应急小站‘第一响应人’培训会在麻屯镇麻屯社区举办，邀请洛阳市神龙水上救援队和孟津神鹰救援队麻屯中队进行授课，计50余人参加培训。此次培训采用理论学习和操作实践相结合的的方法，主要围绕如何应对暴雨山洪灾害、暴雨来临如何防范、如何快速识别灾害进行人员安全转移、救生衣的正确穿戴，救生圈、救援绳以及救生抛投器的使用方法和注意事项，抽水泵的组装使用等方面进行详细的讲解，普及了防汛抗旱、自救互救、应急救援装备操作使用等知识，明确了“第一响应人”的工作职责，强化了“第一响应人”应急处置能力和团队协作能力，突显了贴近群众的优势和就近先期处置的作用。
麻屯镇：保障灾害救援 维护社会安全
一、助力实战演练 提升应急能力
在单寨水库开展2023年防汛应急演练，模拟场景：有人意外落水，急需救援。镇防汛抗旱指挥部接报后，立即启动应急预案，单寨村应急救援队携带救生抛投器等救援物资第一时间赶赴现场展开救援。通过此次水上救援演练，参训人员熟练掌握了各项救援设备的工作性能和使用方法，增强了水上救生任务的紧迫感和责任感，提高了抢险队员的抗洪抢险实战能力，为水上险情应急救援工作提供实战参考依据。
二、保障应急救援 维护村社安全
9月份，林沟村村委会楼梯口电路老化，引起火灾。村支部书记王建都见状，立马前往应急小站拿出干粉灭火器，拔掉保险销，然后握住喷射软管前端喷嘴部，另一只手将开启压把压下，对准火焰根部进行灭火。短短两分钟就将火势控制，但回头看看墙壁已被熏得黑不溜秋，仍心有余悸。
“亲眼看到火灾发生的速度，才真真切切明白水火无情这句话的含义。这次紧急灭火，不得不感谢一下应急小站这个项目，不仅配备的有救援物资，还对我们进行专门的设备操作培训，才使得我面对这种情况没有慌张。以后这种培训还得多多组织才是。”王支书在向镇领导汇报工作时感慨到。
三、及时应急抢险 守护群众安全
7月底，麻屯镇受强降雨影响，霍村段涵洞存在大量积水，给人们的出行造成不便。镇应急救援队从就近的麻屯社区、单寨村两个应急小站调用4台抽水泵，一个小时内保障了道路畅通。
村级应急小站打通基层应急管理的“最后一公里”，真正实现了“早预警早发现早处置”，将防灾减灾救灾防线筑得更牢。
白鹤镇：应急有小站 有备而无患
一、基本情况
白鹤镇南依邙山，北临黄河，地势西高东低，防汛重点是“一河一渠一库两流域”，部分村群众经济条件较差，居住在窑洞、房屋或临崖位置，汛期期间易发生洪涝地质灾害。2022年在铁谢、范村、鹤西、落驾沟、牛王、王良、宁嘴7个村（（社区）建立应急小站，项目村涵盖了地质灾害多发点、防汛关键点。
二、工作机制
铁谢村、鹤西社区紧邻黄河和西霞院水库下游，防洪防汛压力较大；范村有水库一座，下游涉及沟口等村，为确保黄河安澜，每年汛期期间，都要进行不间断的巡河查险排险。7个应急小站村均成立了不少于20人的应急第一响应人队伍，明确职责，规范救援物资管理制度，制作出入库清单和借用归还凭证，做到救援物资摆放规范整齐便于使用。
三、工作成效
该镇在关键时间节点组织第一响应人开展应急救灾技能培训和演练，就如何使用对讲机、电油锯、抽水泵、救生抛投器、发电机、手动破拆组合、救灾帐篷等应急装备进行示范教学。宁嘴村响应人说：“通过救援物资装备和应急能力的培训，让我们熟悉掌握救援物资装备的使用方法和操作技能，对器材的了解与掌握也便于在日后救援工作中能够在第一时间快速有效使用这些应急救援装备。”
7月26日，在“杜苏芮”台风来临前，全镇积极应对极端天气。落驾沟村因狂风大雨导致路面积水、树木倾倒导致通行困难，村支书闫天珏带领应急小站响应人，身穿抢险救援服，利用发电机、电油锯等救援器材，连夜将倾倒树木移走并清理积水，保障出行安全；牛王村王水欣等响应人，在恶劣天气时手拿应急照明灯排查危房危窑，确保群众安全；鹤西社区、铁谢村应急响应人身穿救生衣，不间断巡逻黄河、保护大堤，对近水人员进行劝离。在“七下八上”关键时期，多次进行防汛演练，切实发挥应急小站作用，确保突遇险情时能做到“汛”速出击。
会盟镇：加强培训 规范管理
8月29日，会盟镇老促会、应急办举办应急小站“第一响应人”队伍培训会。该镇7个村级应急小站成员、20个村（社区）信息员、安全员等80余人参与培训。培训会特别邀请专业救援队——中国登山协会的老师，讲解农村家庭生活安全知识（用电、燃气等）、院前急救、应急救护、心肺复苏、伤口护理、止血包扎、搬运伤员、AED使用、气道梗阻——海姆立克急救法等常用急救措施。通过理论学习和现场实操，让参训人员进一步掌握应急救援知识，切实提升“救早、救小、救初期”的应急救援处置能力，打造综合性风险防控和应急处置基层阵地。
会盟镇党委、政府还聘请专业公司认真勘察灾害隐患，对每个村隐患排查、巡查方案、逃生路线等都作了规划和设计，编制成《应急工作手册》发放到每家每户，不定期组织应急响应人队伍和群众进行救灾和逃生演练，提高了群众的防灾救灾意识和自救能力，保证常备不懈、来时能战、战之即胜。中国乡村发展基金会、市老促会一致认为会盟镇应急救灾的管理办法是科学有效的，对其经验做法给予充分肯定和高度评价。
依靠应急小站和第一响应人队伍，各村在灾情发生的第一时间便能组织起队伍实施临时救援，备灾防灾应急能力提升显著。同时还在解决群众生产生活困难上起到了排忧解难的作用。8月中旬境内遭遇连续多日的降雨，淹了不少庄稼，李庄村梁润杰家就是受灾户之一。梁润杰家是村里粮食种植大户，承包了20余亩的土地种植大豆，其中有一大块豆地地势低洼，排水不利，让未成熟的大豆泡在水坑里奄奄一息，眼看就要颗粒无收。他一边皱着眉头一边唉声叹气，这时同村的农户一语点醒“梦中人”：“村里应急小站不是有抽水泵，你咋不借来用用？！”听完这句话，他顾不上换身衣服就从地里拖着泥裤腿，开上三轮车就往村委会跑。村里应急小站负责人听后，立即就帮他把物资出入库登记完毕，又找来几人帮忙把抽水泵抬上三轮车。大豆经过及时“抢救”成功脱离了“危险”，后来那块地的大豆收成还不错，损失不大。经过这件事梁润杰逢人便说：“农村有个应急小站是真好，物资又齐全用着还方便”。
台荫村在汛期值班和春节扫雪铲雪期间，积极拓展应急小站职能，利用小站中的荧光马甲、照明灯、水泵等设备帮助群众解决了家中积水和出行不便的困难。三夏期间，老城村四组村民李崇科家的地因临近湿地，小麦经常遭到鸟类侵食，面临减产风险。村里接到反映后，想到应急小站中配备的喇叭，于是便办理登记备案手续，借给李崇科几个手持喇叭，让其利用声音驱赶鸟类乱叨。麦收后，李崇科按时归还了喇叭，并对村两委和应急小站表达了由衷的感谢。
两年来，区老促会会长董宏道多次下基层调研指导，按照中国乡村发展基金会《应急小站标准化建设手册》和《应急小站第一响应人队伍建设手册》，不断加强20个村应急小站的标牌、制度和应急队伍建设，逐村征询基层干部群众意见建议，对村干部组织领导力、村庄防灾备灾能力、第一响应人队伍建设及培训、应急演练等各项工作进行详细安排、提出具体要求，确保了应急小站投用后，能够切实发挥防灾减灾具体功效，确保人民群众受益，护好一方平安。
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