关心重视老区 形成帮扶合力
开创我县老区建设工作新局面
——在伊川县老区工作会议上的讲话
县委副书记、县加快老区发展领导小组组长 郅书安
同志们：
经县委、县政府同意，今天召开伊川县老区建设工作会议，主要议题是：认真学习党的十八大及十八届三中全会精神，进一步增强加快老区发展的责任感和紧迫感，动员社会齐抓共管，形成帮扶合力，努力开创我县老区工作新局面，坚决打好老区扶贫攻坚战。
刚才，县老促会会长李钢丁同志对一年来的老区建设工作作了全面总结，对新的一年的工作提出了意见，我完全赞同。一年来，县直有关单位、老区乡镇紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真贯彻落实省委27号、市委23号、县委12号文件精神，按照市委、市政府两办44号文件的要求，从政策、项目、资金、人力、物力方面向老区村进行倾斜，涌现出了县委组织部、教育局、扶贫办、农机局、吕店镇、江左镇、半坡镇等7个支持老区、重视老区项目建设先进单位。县委、县政府、县老促会等6个单位被洛阳市委、市政府授予全市革命老区建设工作先进单位称号，受到市委、市政府的表彰。特别应该指出的是我县老促会的同志们，他们心系老区人民，无私奉献的精神，对工作高度的责任心和事业心，不怕困难，不怕挫折，坚韧不拔，务实进取的工作态度，艰苦朴素，清正廉洁的工作作风，为我县老区人民办好事、办实事，为伊川的经济发展作出了较大贡献，受到了老区人民的赞扬和各级领导的好评。在此，我代表县委、县政府对县老促会的同志们及为老区作出突出贡献的县直各单位的同志们表示由衷的谢意！
现在，就如何做好伊川县老区建设工作讲几点意见：
一、充分认识建设发展老区的重大意义及艰巨性、重要性
老区是中国革命的摇篮。在革命战争年代，老区人民在血与火、生与死的考验中，为新中国的建立付出了巨大的牺牲和贡献。党的十八大再次明确提出：“要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”习近平总书记在山东考察时强调：“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大。我们不能忘记历史，不能忘记那些为新中国诞生而浴血奋战的烈士英雄，不能忘记为革命做出重大贡献的老区人民。”。抚今追昔，饮水思源，我们任何时候都不能忘本，任何时候都不能忘记革命老区和老区人民。我们要时刻牢记使命与责任，在改变老区面貌、提高老区人民生活水平上做实事、见实效。过去的一年，县委、县政府高度重视老区建设工作，县委常委会和政府常务会每年都听取老区建设工作汇报，研究安排相关推进措施。县直有帮扶任务的单位重视老区工作，千方百计为老区争取项目资金，为改变老区面貌做出了很大贡献。伊川县老区建设工作取得了丰硕成果，多次受到省市老促会领导的表彰。
与此同时，我们也要看到，由于历史和自然条件的原因，我县老区经济社会发展有着很大的不平衡性，加快老区发展的任务仍然十分艰巨。主要表现为：一是老区村农民人均纯收入与全县的差距拉大。据2013年调查，当年全县农民人均纯收入8730元，老区村农民人均纯收入只有5500元，占全县农民人均纯收入的63%。二是基础设施条件亟待改善。老区主要分布在丘陵山区，水、电、路等基础设施建设难度较大，社会事业发展缓慢。据2014年2月中旬摸底调查，全县9个老区乡镇、125个老区村中还需解决安全饮水35处，需建桥涵30座，便民超市16个村，卫生室6个村，行政村和自然村还需硬化道路3.61万米。教育事业方面，学校还有127间危房。由于老区村居住分散，小学撤小并大后，部分学生上学要走几公里甚至十几公里的路程，目前尚有近20所学校缺少学生宿舍楼。医疗卫生事业方面，村级医疗机构的房屋一般都比较简陋，医疗设备陈旧、不足，卫生技术水平不高，一些特别分散的老区自然村，根本没有医疗室，不能满足农民对优质医疗服务的需求。三是老区贫困面偏大。全县共有9个老区乡镇，占全县乡镇的64%，老区村125个，占全县行政村的34％。老区人口28.6万人，占全县总人口的35.8%，老区农民人均纯收入2300元以下人口9.1万人，占全县总人口的11.4%。这些情况表明，老区工作当前仍然是我县经济社会发展的薄弱环节，是全面建成小康社会的重点和难点。因此，全县各级党委、政府和社会各界都要清醒认识到我县老区发展的现状和困难，充分认识加快老区发展在落实“福民强县”战略目标上的位置，充分认识坚持老区优先、政策向老区倾斜的深刻含义，充分认识加强老区建设的重要性和特殊性，进一步增强加快老区发展的责任感和紧迫感，牢记发展主旋律，抢抓机遇，积极作为，以更加饱满的热情干劲，更加认真的工作态度，自觉为老区的建设，为老区的扶贫解困，作出更大的努力，以实际行动回报老区人民。
党的十八大提出：“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”中央农村工作会议强调，小康不小康，关键看老乡。这里的老乡是对农民的亲切称呼，也是对农村工作的重视。我们一定要看到，农业还是“四化同步”的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障。革命老区村大多是山区边远村，是农村工作的重点。面对新的形势、机遇和挑战，各级各部门务必要站在深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的高度，站在建设美丽伊川、幸福伊川、和谐伊川的全局，充分认识到，没有老区人民的富裕就达不到全县人民的富裕，没有老区人民的小康就不可能实现全县人民的小康，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，真正把老区建设和发展作为一项重大的政治任务，怀着负责之心、务实之心，扎扎实实做好老区各项工作。
二、坚持党委、政府的主导作用，大力动员社会各界力量支援老区建设
加快老区社会经济发展是一项复杂的系统工程，需要各方面的共同努力，才能在社会上形成帮助老区发展的强大合力。习近平总书记指出：让老区人民过上好日子，是我们党的庄严承诺，各级党委和政府要继续加大对革命老区的支持，形成推进革命老区加快发展的大合力。习总书记的指示，为伊川革命老区的各级党委和政府，千方百计加快老区发展提出了新的更高的要求，为老区经济社会发展和老区人民生活改善指明了方向。首先，各级党委、政府要切实把老区的民生问题、社会发展问题，列入重要议程，摆上突出位置，采取特殊的优惠政策。其次，县直各单位要坚持老区优先、政策向老区倾斜的方针。县扶贫办、水利局、农业局、畜牧局、林业局、农机局、新农办、农开办、烟草局等涉农部门及人力资源和社会保障局要围绕新农村建设，从优化产业结构，转变经济发展方式，促进群众增收，改善生产、生活条件等方面入手，帮助农民提高组织化程度，在开发主导产业、农民自主创业、组织农民外出打工脱贫增收上，确实作出成效；县发改委、财政、交通、商务等部门要积极争取资金，在资金和项目的安排上，优先向贫困老区倾斜；教育、文化、卫生、民政、广电、社保、民政等部门在安排公共社会福利事业建设方面，要统筹规划，同等条件下，实行老区优先；农村金融部门是支农的主力军，要针对老区优势产业的发展，主动提供贷款服务，支持老区把优势产业做强做大做好，其它各部门也要通力协作、密切配合、各司其职、各尽所能，做到真帮、真扶、真干、见成效。
动员社会力量支持老区建设是加快老区发展步伐的重要措施之一。河南省老促会会长胡悌云在向省委常委会议就我省老区和省老促会工作进行专题汇报时指出，社会力量支持老区发展、先富地区、个人帮扶困难老区发展的条件在增强，各级党委政府要创新工作思路，拓展工作方法，动员社会力量支持帮扶老区发展。回报老区是社会的责任。在帮扶老区发展中，一些地区、单位、企业等采取对口支援的办法，定点扶持、包村扶持、产业扶持、科技扶持、人才扶持、财力扶持等，效果较好，应大力组织和倡导。胡悌云会长的汇报得到了省委常委会议的肯定，《河南省委关于促进老区全面建成小康社会意见》上半年就要出台，动员社会力量支持帮扶老区发展将成为各级党委和政府的一项任务。我们县老区工作一直走在了全省、全市同行的前列，我希望会后有关单位和企业多与县老促会沟通，迅速拿出实施方案，力争在动员社会力量支持帮扶老区发展上率先启动，马上见效，使之成为全省的先进典型。去年全县老区工作会议后，县直有帮扶任务的单位重视老区工作，千方百计为老区争取项目资金，为改变老区面貌做出了很大贡献。全县38个帮扶单位在农田水利、新农村建设、农村中小学校教学楼改建、宿舍楼建设、村组街道硬化等方面帮扶老区村项目50个，总投入资金2.2亿元。全县争取企业、爱心人士向老区村投资项目7个，计划投入资金4.62亿元。我希望今年全县社会力量支持帮扶老区发展比去年重视程度更高，投入资金更多，项目效益最好，发展速度更快。只要全县上下形成合力，老区人民脱贫致富的目标就一定会早日实现。
三、充分发挥老区人民的主体作用，因地制宜实施项目开发工作
各级党委、政府加强领导、县老促会全力促进、社会各界大力支持、老区人民自身努力是加快老区发展的重要条件，但最终起决定性作用的是要靠老区群众发挥艰苦奋斗、踏实苦干、勇于拼搏、不怕困难的老区精神实现的。各乡镇党委、政府要加强基层组织建设，要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层干部的模范带头作用，充分发挥主观能动性，增强主体意识，弘扬求实务实真抓实干之风，努力增强自主发展能力，理清发展思路，激发群众的机遇意识，自主意识和创业创新意识，不等不靠，因地制宜，因势利导，确定主导产业，加快老区脱贫致富步伐，用自己的智慧和双手建设美好家园。要让老区群众明白，起关键作用的是内因而不是外因，要变输血型扶持为造血型扶持，这才是老区脱贫致富的重要力量。
老区乡镇要根据本乡实际、产业优势，加大农业结构调整力度，走产业化、专业化、一条龙发展之路。促使产生更多的农业产业化龙头企业和农民专业合作社的发展，千方百计增加农民收入。可以借鉴外地成功的经验，结合本地情况，或发展林果业、种植业、养殖业，或发展工业、商业、服务业，加大招商引资及项目建设力度，努力达到村村有企业，户户有项目，拓宽增收门路，提高农民收入。
四、发挥老促会的促进作用，多为老区群众办好事实事
各级老促会是党和政府联系老区人民的重要桥梁，是促进加快老区发展的一支重要力量。因此，呼吁全社会认识老区，关心老区，支持老区，为县委、政府当好参谋助手，促进加快老区发展。县老促会2013年向上级争取资金达252万元，实施教育、道路硬化等项目19个，受到了社会各界的好评，他们的实干精神值得大家学习。县委、县政府希望县老促会继续发挥参谋助手作用，协助党委和政府化解民生难题，坚持为老区人民谋实利、想实招、说实话、办实事，努力在扶贫帮困、民生权益、均衡福民、政策落实上，多提出政策性意见和建议；要充分运用多年来凝聚的政治优势、经验优势、组织协调优势，围绕促进老区加快发展这个中心，加强与上级部门的联系，加强与社会各界的联系，积极为老区引进更多项目资金。要继续发挥好宣传舆论作用，加大宣传力度，拓展舆论广度，挖掘资源深度，让社会重视和深知老区价值，让老区价值走向社会，更好的服务社会，在弘扬老区精神、在凝聚社会力量上有新成效。要加强对老区发展问题的研究，向党委、政府提供实现老区全面建成小康社会的政策措施建议，充分发挥促进作用。
老促会是一个特殊的群团组织，主要是靠老同志发挥余热、奉献精神和社会影响，为老区做贡献的。因此，县委、县政府再次强调：各级党委、政府、县直各有关单位一定要支持、尊重县老促会的工作，支持县老促会的工作，就是支持老区工作，就是支持县委、县政府的工作。
同志们，没有老区人民的小康，就不可能实现我县的全面小康！就不可能实现“产业兴县，富民强县”的宏伟目标，促进老区发展，任务艰巨，使命光荣。在新的一年里，全县各级党委和政府要加强领导，大力推动老区经济社会发展，县老促会要发挥职能作用全力促进老区发展，社会各界要采取多种形式合力支援老区发展，通过利用党委政府的力量、社会的力量、老区人民自身的力量，齐心协力加快老区脱贫致富步伐，确保全县老区村到2020年与全县人民一道全面建成小康社会。最后，让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，以“产业兴县，福民强县”为总体要求，通过真抓实干，多上项目，为改善老区人民生产生活条件，增加老区人民收入，使老区人民尽快脱贫致富奔向小康做出新的贡献！
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