在洛阳市老区建设促进会四届一次理事会暨老区建设“双先”表彰大会上的讲话
市委副书记 刘应安
（2013年1月25日）
今天，我市召开老区建设促进会四届一次理事会暨表彰会，姚如学会长、吴海明主任专程来洛参加会议，姚如学会长刚才还发表了语重心长的重要讲话，对我们进一步加快老区发展提出了殷切希望和明确要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。张松涛会长代表市老促会三届理事会作了很实的工作报告，我完全赞成。多年来，各位老领导、老同志紧紧围绕市委、市政府中心工作，克服各种困难，投身老区建设，做了大量卓有成效的工作，以实际行动体现了对党的事业的无限忠诚和对老区人民的深厚情怀，为老区人民脱贫致富做出了积极贡献。借此机会，受毛万春书记、李柳身市长委托，我代表市委、市政府，向各位老领导、老同志致以崇高的敬意！向在这次会议上受到表彰的先进单位和个人及新当选的市老促会第四届理事会表示热烈的祝贺！
下面，我讲几点意见。
一、提高认识，强化责任
老区是中国革命的摇篮。在革命战争年代，老区人民在血与火、生与死的考验中，为新中国的建立付出了巨大牺牲，做出了巨大贡献。抚今追昔，饮水思源，我们任何时候都不能忘本，任何时候都不能忘记革命老区和老区人民。更要牢记使命与责任，在改变老区面貌、提高老区人民生活水平上做实事、见实效。
近年来，市委、市政府不断强化老区工作，成立了加快老区发展领导小组，制定下发了洛发〔2008〕23号文件，提出了“老区建设与大扶贫攻坚相结合，统筹推进与突出重点相结合，对口帮扶与责任目标相结合”等举措，扎实推进老区的建设与发展，目前，老区的基础设施进一步加强，群众生活水平逐步改善，农民收入不断增加，老区经济社会得以持续健康发展。2012年，老区农民人均纯收入达到4918元，完成了预期的目标任务。
与此同时，我们也要看到，由于历史和自然条件的原因，我市老区经济社会发展有着很大的不平衡性，加快老区发展的任务仍然十分艰巨。主要表现在：一是老区农民收入与全市平均水平的差距逐渐拉大。2012年老区农民收入与全市农民收入的绝对差距，由2007年的1766元扩大为2732元；二是基础设施条件亟待改善，老区主要分布在丘陵山区，水、电、路等基础设施建设难度较大，至今仍有25%的村吃不上安全水，37%的自然村不通硬化道路，还有一些村中小学没有食宿条件，更有2.5万户近10万人需要移民搬迁；三是老区贫困面仍然偏大，年收入在2300元以下的贫困人口约占老区总人口的1/6左右。这些情况表明，老区工作当前仍然是我市经济社会发展的薄弱环节，是全面建成小康社会的重点和难点。
党的十八大再次明确提出：“要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”习近平总书记在中外记者见面会上也讲到：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障……人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是新一届中央领导集体向全党发出的号召，是我们今后工作的指针和方向，面对新的形势、机遇和挑战，各级各部门务必要站在深入贯彻落实十八大精神的高度，站位建设美丽洛阳、幸福洛阳、和谐洛阳的全局，充分认识到，没有老区人民的富裕就达不到全市人民的富裕，没有老区人民的小康就不能实现全市人民的小康，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，真正把老区的建设和发展作为一项重大的政治任务，怀着负责之心、务实之心，扎扎实实做好老区各项工作。
二、突出重点，扎实推进
我市老区人口占全市农村人口的一半左右，地域和耕地面积约占全市的三分之二，特别是老区的贫困人口大部分集中在秦巴山区连片特困地区，是今后扶贫攻坚一块难啃的“硬骨头”。当前，要突出重点，把涉及我市的秦巴连片特困地区和扶贫开发重点县、老区贫困村作为主战场，把尽快实现脱贫致富作为首要任务，认真研究谋划，制定具体措施，务求取得实效。
一要加大扶贫开发力度。市县区要加大扶贫移民搬迁工作力度，到2020年，完成涵盖老区在内的16万山区散居、独居贫困农民异地搬迁任务，实现搬得出、稳得住、能致富，使扶贫对象不愁吃、不愁穿，走出一条通过移民搬迁推动老区发展的新路子。进一步加快扶贫整村推进步伐，同等条件要优先安排老区，到2020年，完成600个贫困村整村推进任务。同时，要结合老区实际，开展连片扶贫攻坚试点工作，拓宽扶贫开发思路，提高扶贫开发效果，认真解决贫困农户致富启动资金难题。
二要加强基础设施建设。坚持以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城市支持农村和多予少取的政策，加大反哺力度，统筹城乡和老区协调发展，突出解决农田水利、交通道路、安全饮水、普及教育、医疗卫生等老区人民所期盼的难点、重点，促进城乡公共资源均衡配置，不断提高老区社会保障水平。
三要强化政策落实。近几年，中央、省委对贫困革命老区制定下发了一系列扶持政策，如搬迁扶贫、产业扶贫、秦巴连片特困地区扶持政策等，各级各部门要充分利用好这些机遇，并切实运用于工作实际。今后凡是与老区有关联的工作部门和单位，每年在制定计划和安排工作时，都要严格贯彻执行“老区优先、重点倾斜”的原则，坚持和完善老区项目对接制度，及时将各级扶持老区的政策措施量化、细化，并转化为项目、资金、人才、技术和服务，切实把对老区的各项扶持政策不折不扣落实到位。
四要培育壮大主导产业。按照扩规模、上水平、增效益的要求，着力培育壮大老区农村主导产业，“十二五”时期主导产业覆盖老区村的比例要扩大30%，达到占老区村数的80%以上。要从老区实际出发，根据群众意愿，进一步优化种植结构，提高农业综合效益，要以龙头企业生产基地为核心、标准化生产为引领，集群发展农业示范园区，提高科学化管理水平，围绕老区农村主导产业的发展，拉长农业产业链条，带动农民脱贫致富。
三、注重引导，搞好保障
各级各相关部门作为推动老区建设的主导力量，必须立足发展大局，强化引导服务，采取有效措施，切实担起这一政治责任和历史责任，保障老区建设和发展工作顺利推进。
一是思想转变要到位。各级党委、政府要紧紧围绕市委、市政府对新时期、新阶段扶贫开发工作的战略部署，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象的自我发展能力，更加注重基本公共服务的均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，推动老区经济社会加快发展。
二是科技培训要到位。各部门要结合自身工作，把对老区农民开展的农业科技培训放在突出位置，每年都要定期组织培训，提高农民素质，使老区农村每户至少有一人掌握一项专业技术，实现多渠道转移就业。科技与涉农部门要在科技成果转化、农业防灾减灾和稳产增产实用技术推广方面，加大培训力度，提高服务水平，市、县、乡技术推广部门要努力解决好科技推广中“最后一公里路”的问题。通过培训，切实提高老区的种植、养殖技术水平，提高农业比较效益，促进农业增效、农民增收。
三是组织保障要到位。各级组织部门要大力加强老区农村基层组织建设，增强基层党支部的创造力、凝聚力、核心力和战斗力，为推进老区加快发展提供有力的组织保障。要选好配强农村两委班子，加强引导培训，提高基层干部带领和带动群众致富的能力。对后进贫困村，要选派机关干部到村任第一书记，也可选派优秀大学生到村任职，着力提高农村基层党员干部素质，带领老区群众脱贫致富，确保老区农村社会和谐稳定。
四是宣传发动要到位。宣传部门要加大宣传力度，采取多种形式，大力宣扬老区为革命事业和国家建设做出的贡献，客观反映老区发展取得的巨大成就和存在的实际问题，进一步动员和激励各职能部门、企事业单位、驻军部队和学校等社会各界关心和支持老区建设。要认真总结市、县老促会在调查研究、舆论宣传、建言献策、产业培育、搬迁扶贫、基础设施、农民持续增收等方面的工作成绩，大力弘扬老同志心系老区、深入实际、求真务实、甘于奉献的可贵精神，激励更多的人才、资源、企业、社会爱心人士参与到老区建设事业上来，努力形成全社会齐心协力、众志成城支持老区发展的浓厚氛围。
同志们，加快革命老区发展是一项艰巨而又光荣的事业，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在十八大精神指引下，牢记光荣历史，弘扬优良传统，采取切实措施，合力攻坚克难，为加快推进福民强市进程做出新的更大的贡献！
最后，祝各位老领导、老同志身体健康、精神愉快、阖家幸福！
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