探索老区产业经济发展路径 促进老区产业经济加快发展
——在洛阳市革命老区发展产业经济现场经验交流会上的讲话
洛阳市老区建设促进会会长 张松涛
（2014年7月9日）
为什么在栾川召开老区发展产业经济现场经验交流会，我想有以下几点：一是通过现场考察、观摩，可以得出这样一个结论：栾川在通俗意义上讲只是一个林业大县，不是一个农业大县，可事实告诉我们，农业产品在市场中表现的则是一个高效生态强县和特色精品农业大县，据查，全县申报的农业的名优产品共7大类，120余个品种，年产值达4.3亿元，尤其是干果、柿子、食用菌、中药材、特殊养殖产业总产量均在全市名列前矛，其冷水养殖、野猪三元杂交优质猪肉在全市独占鳌头。上述产业不但有数量，而且有质量。二是通过现场考察，大家还可以得出产业化发展必须在创新农业经营体制上下功夫，树立农民利益最大化理念，农民自己能干的绝不与农民争利，农民干不了的，通过合作组织，带着农民干，用这种理念，创新经营体制，有了这种理念，工商资本投入农业就不会出现伤农富企的社会问题。三是通过现场观察，可以证明任何地方都有资源优势，关键是能否被发现，发现了如何去开发。狮子庙镇的冷水养殖就可以证明，白白流淌的山泉水可以喂养高营养价值昂贵的黄鳟鱼、虹鳟鱼，同时鱼的养殖成了叹为观止的景点，这不就是把鱼当作风景卖了吗！四是科技支撑在农业产业化发展的份量。如赤土店的蘑菇种植，走出了一个良性循环的农业经济发展路子，把有限的资源变成了无限增值的循环。
栾川地域面积大，好典型很多，受时间的限制，只看了四个点，参观时间很短，但收获颇丰。
同时召开这个会议原因之一是动员那些老区的贫困乡村，要学会用自己的资源，开发自己的产业，迅速形成产业优势。
召开这次会议的原因之三就是去年组织的产业经济规划已经市委政府批准，组织实施，通过这种形式交流《意见》实施的指导思想、措施与办法。
就这个问题谈些认识，与同志们讨论。
一、充分认识产业经济在加快提升老区社会经济发展中的重要地位与作用。
现在老区的贫困群体80%生存在深山区，随着生态林工程的实施、退耕还林政策的落实，老区贫困地区的生态面貌发生了很大变化，但老区的山还都处在有绿无林、有林无木、有木无材的贫困状态，加之大量的青壮年外出打工，农村人才的流失，很难有优势资源变为产业，守着黄金讨饭吃，产业发展已经成了影响老区山区贫困地区社会经济发展的主导原因，加之农业生产的主体仍然是一家一户的小农经营，使优势资源长期隐藏在山林里，不见天日，优势资源成不了致富的产业。在开会之前，我和杨政委考察了一家山野猪改良专业合作社，合作社用当地野母猪与美国黑猪杂交，生产的猪仔交山里的养猪户喂养，有的10头，有20-30-50头，养到4个月后，按体重合同收购，合作社围栏山林放生到野外训化，一天只喂一次，其余都让猪自己找食吃，野训4个月，体重160斤左右出栏，全部是绿色有机瘦肉，在北京专供130元左右一斤。这条沟的农户因养野猪致富，户均收入都在万元以上，封山育林后的野猪灾害成了致富的门路。我们昨天看到的狮子庙冷水养殖，不但致富了农民，而且还实现了传统生产功能、生活功能、生态功能、文化功能的统一。大家都知道，汝阳的王坪乡是汝阳县最偏僻最贫穷的乡，聂坪村村民张根山实施山林中人工种植天麻工程，天麻是林中宝，一斤十几元，一亩产万斤，张根山带动几百农户种天麻，使极贫村一年走上了致富路。嵩县车村张献君立足当地丰富的树叶资源，通过农户+合作社+公司的形式，带动2.3万户采集槲叶、竹叶，出口日本、东南亚国家和地区，年产值达1080万元，平均一叶三角钱，靠树叶发了家，致了富，脱了贫。还有很多这样的例子，说明以市场为导向，以优势资源为主导，以资源集聚为特色，以合作经济组织为主体，迅速组成产业优势，对老区贫困地区的快速发展与脱贫，赶上全市奔小康的步伐，是一个实在可行的路子。现在一些老区贫困乡村，只重视面上工作，只求稳定，不讲发展，懵懵懂懂过日子，扶贫就是救济、扶贫就是给钱、给物，不研究市场、不研究产业，更不研究扶贫产业，扶了多年也脱不了贫，致不了富。这些村都应该在这些典型中，思考、实践产业经济在老区发展中的地位与重要性。
二、创新构建新型农业经营体系，加快老区产业经济发展。
农业经营体系是指在农村以家庭承包为基础的基本制度下的农业生产组织形式和方法，及其权责利机制。这种机制是在农村改革30多年来逐步形成的，是针对农户兼业化、农民收入多元化、农村人口老龄化等实际，出现的“谁来生产”、“怎样生产”、“以什么组织形式和方式组织生产”的突出问题，出现的一种新的农业经营形式，这种形式特点是集约化、专业化、组织化、社会化相结合，在家庭承包的基础上，以促进农业资源相对向专业经营主体集中，以合作经营为主的一种新型经营体制。这种体制克服了一家一户经营带来的土地细碎、土地撂荒问题，克服了承包经营中的只讲“分”不讲“统”的统分结合的社会化服务问题，克服了以户生产产品与大市场对接难等社会化问题，所以创新构建新型农业经营体系，可以有效地消除制约农业农村发展的体制、机制障碍，提高农业生产的组织化程度和适度规模化水平，重新焕发活力，凝聚发展动力。
怎样创新培育壮大农业经营主体，通过调研和实践，我个人认为，这种经营主体在认识上突出“三个转变”，在具体工作中突出“五个重点”。“三个转变”是土地由单户经营向联户和规模经营转变；农业科技应用由农户应用向社会化、规模化服务转变、农产品加工与流通由农户承担向社会化、规模化、组织化流通和加工转变。
五个重点：一是大力培育专业种养大户和家庭农场。社会发展实践证明，家庭经营在任何时候都是农业生产最基本的农业经营形式，专业大户和家庭农场是促进家庭经营集约化、专业化、规模化的有效形式。因此，土地流转也必须坚持家庭经营为主的原则，绝不走社会资本投入圈地伤农富企的开发农业资源的路子，保证农民利益为主，创建培育、壮大农业经营主体。
二是加快发展农民合作社。目前我市的农民专业合作社虽然数量不少，但质量欠佳，大多合作社没有坚持为社员服务的法律性质。农民合作社是建立在自愿联合、民主管理基础上的互助经济组织，对于家庭经营的个体，合作社对其有很强的互补性，合作社可有效的承担起农民组织、产业延伸、市场中介、分散风险和社会化服务等多种功能，充分体现了农业合作的特点。合作社是家庭经营最高组织形式，实现了“生产在家、服务在社”的家庭经营的真实要求。因此要大力支持农民合作社的规范化生产，支持和引导农民合作社做强做大，不断增强实力、带动力和竞争能力。
三是因地制宜、因势利导，鼓励发展多种形式的股份合作和合营。积极推进以土地承包经营权入股的土地股份合作社，充分发挥土地、劳动力、资金等生产资料和资源的聚集效应，优化农村资产资源的市场配置效率，提高农民生产经营合作的积极性和主动性。同时还要通过集体资产股份化改革，使集体资产变现增值，实现集体经济的积累，扩大村级共同财政的财力，解决有村无集体、有村无财力的空壳村的社会问题。
四是加快培养新型职业农民。没有农民的现代化就没有农业的现代化。培育新型经营主体，很大程度上是培育新型农民。要把培养有文化、懂技术、会经营的职业农民，作为建设现代农业的一项紧迫任务。特别是要加大农村实用人才培养力度，对农业生产、技术指导、市场营销等不同类别的农村实用人才实行差别补助。吸引和支持年轻人务农，从根本上解决农业后继乏人的问题。
五是做大做强农业产业化龙头企业。龙头企业在吸收利用社会资金、转化先进技术、应用人才和管理经验等方面具有重要作用，越来越成为建设现代农业的重要载体。要鼓励和支持龙头企业做大做强，鼓励龙头企业与农民、专业合作社等建立紧密型的利益联结机制，充分发挥龙头企业对现代农业发展的服务引领和带动作用。但一定禁止以企业带产业的名义，改变土地用途伤农富企的行为。
三、坚持整村推进扶贫开发，积极创新扶贫模式。
国家扶贫办提出在连片开发扶贫的基础上，全面实施精准扶贫战略。精准扶贫的含义，就是扶贫到村、到户、到人，集中向深度贫困宣战，摸穷底、拔穷根、兴产业，真正把扶贫扶到根上。扶贫是一项艰巨的工程，是一个动态过程，我市的扶贫工作30年来走过了就地给钱、给物扶贫，到造福工程搬迁扶贫，再到整村推进扶贫开发三个重大扶贫阶段，在这个转变过程中，由输血式扶贫转变到了造血式扶贫。这个过程充分体现了扶贫重在持续、贵在平实、难在创新三个核心问题。如何把有限的扶贫资源做到见真贫、扶真贫、真扶贫,克服人情扶贫,克服平均的普惠扶贫，如何实现资金跟着穷人走、穷人跟着能人走,能人、穷人跟着产业走,产业跟着市场走,特惠与普惠相结合的真扶贫、扶真贫的实际，扶出效益，扶出农民增收，针对老区扶贫工作,谈几点认识,供同志们参考。
（一）扶贫要扶在思想观念的转变上。现存的老区贫困村多处在交通不便的深山区，不但信息闭塞，村民文化水平低，而且从领导班子到村民缺乏谋事创业的热情、视野狭窄、观念陈旧，只注重眼前小利，忽视长远效益，这些陈旧的观念，不从思想上真正克服，扶贫效益只能是暂时的。所以扶贫要通过扶脑贫，达到洗脑、换脑、长新脑，实现长智慧、换穷业、兴富业。为了做到这一点，各级党委、政府都要重视两委班子的建设与洗脑工作，从班子着手兴文化、树新风、育精神，从班子着手转作风，提效能。
（二）扶贫要扶在基础设施建设上。老区贫困村最大的问题是基础设施差、居住分散、交通不便、信息闭塞、自然灾害频发、生产生活条件恶劣，不从改变生产生存条件入手，很难从客观上增强扶贫效能，要通过基础设施建设上的扶贫、居住环境的改善，倒逼村民脱贫的主观能动性。我市十多年的搬迁扶贫已经说明了这条真理。
（三）扶贫要扶在农民的增收之道上。思想观念的转变，基础设施的投入，最终是为了兴产业，实现产业扶贫，脱贫致富。产业扶贫从各地的实践中，可以总结出扶贫开发，要体现“五个新”。一是区域扶贫要有新进展。各县（市）都要按照革命老区的产业经济发展规划，为区域产业发展争取资金和项目，并通过区域产业发展园区规划，建设多样化的“组合拳”式的扶贫措施，创建特色产业园，引领区域经济发展，带领群众致富。二是产业扶贫机制要有新突破。组织不同经营主体、不同经营模式、不同经营体制的产业实体和平台，创建打造“特色显、链条长、增收快”的发展格局，利用国家地理标志产品、传统特色产品、规模生产产品等创名牌、创优质、闯市场。尤其是专业合作社组织、专业经营企业要通过“户变场、场入社、社企联合”的产业开发模式，快速形成产业优势。企业专业公司要通过“自建基地、定单基地、辐射基地建设”，互为补充，相互促进，共同推动产业发展。三是行业扶贫要有新面貌。重点在村组道路建设上、公共交通设施上、安全饮水、危房改造、市场建设等关系群众民生的行业扶贫项目要加大投入，加紧实施，同时这些造福工程要坚持与产业扶贫相结合，设施建设促产业发展，为产业发展奠定基础。四是专项扶贫要有新成效。通过搬迁扶贫、以工代赈扶贫、科技扶贫、信贷扶贫、社会扶贫、专业技能培训扶贫等专项扶贫的落实，整合资源，按原定计划拓宽路子、创新机制，把各专项抓实，落到实处。五是民生扶贫要有新作为，那就是在农村社会保险、农村低保、农村医疗救助、农村医保、大病统筹、乡村卫生组织服务中心建设、生态建设等方面要认真按政策要求，认真组织实施。
总之，老区的扶贫工作一定作细、到位，保证做到规划到户，解决“扶谁的贫”的问题；责任到人，解决“谁去扶贫”的问题;创新方式，解决“如何扶贫”的问题；整合资源，解决“用什么扶贫”的问题；健全队伍，解决“扶贫保障”问题。
为了真扶贫、扶真贫，要求各县老促会组织一次老区贫困状况大调研，向党委、政府提供切实可行，以促进产业经济发展的扶贫建议。
四、与时俱进，认真抓好下半年老区发展的促进工作。
习近平同志担任我党总书记短短的两年内，不断到老区调研，触景生情的、语重心长的对老区问题发表了很多重要论述，尤其是十八届三中全会以来关于三农问题的重要讲话，提出了很多新理念、新论断、新举措，这些论述体现了很多科学的思想方法，无论从战略层面上、底线把握上、系统思维上、创新要求上，对增强老区的工作本领，无疑是一本很好的教科书，认真系统地学习总书记关于“老区”和“三农”问题的重要论述，对推动老区工作十分重要。
关于下半年的工作重点谈些看法，供同志们参考。
老区发展的促进工作总的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习省老区工作座谈会议精神，认真落实省委12号文件的各项政策措施，紧紧围绕到2020年全面建成小康社会这个总目标和市委、市政府的中心工作，提高认识，认清形势，结合老区实情和老促会自身特点，着力抓好老区农业产业化和特色产业的推进和落实，着力抓好动员社会力量支持老区建设和引资引项，着力抓好老区宣传，特别是展示室的完善和提升工作，努力促进全市老区经济社会跨越式发展。
具体工作要求：
1．全面深入贯彻省委、省政府老区工作座谈会议精神，认真落实省委、省政府豫发（2014）12号《关于加快革命老区发展全面建设小康社会的意见》，在工作重点上，一要突出抓好文件的学习，深刻领会文件精神，努力促进文件的贯彻落实。二要抓好文件精神的宣传工作，宣传到党委、政府各位领导。宣传到老区群众，做到家喻户晓。让党政领导知道老区发展党委、政府是主导的责任，让百姓知道，全面建成小康社会老区群众是主体的要求。三要结合当地实际，在党委、政府落实老区发展上主动参谋，协助党委、政府制定好本地区的贯彻落实意见，促进省委豫发（2014）12号文件的落实。四要搞好调查研究，主要是围绕12号文件的贯彻落实，摸清老区贫困家底、困难的主客观原因等。认真分析发展状况，找准影响发展的根本原因，研究切实可行的应对之策，给党委、政府提出意见与建议。同时还要注意发现典型，总结经验，积极推广。
2．落实产业经济发展规划调研报告。各县（市）区要依据市委、市政府批准的《关于革命老区2013-2020年产业经济发展规划的调研报告》，积极研究认真落实措施，向党委、政府提出加快发展的具体意见与建议。注意调研和发现本地发展的先进典型，总结经验，加以推广，示范带动。各县（市）区围绕产业经济发展调研的政策支持等报告不少于3篇，抓产业经济发展好的典型不少于3个。年底市老促会将组织对调研报告进行评选，评出一、二、三等奖，进行专题表彰。好的还可向社科联申报社科奖。
3．弘扬老区精神正能量，围绕革命历史展示室完善提升，抓好老区宣传工作。习总书记强调，亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上，无私奉献的焦裕禄精神，同井冈山精神、延安精神、雷锋精神、红旗渠精神等革命传统和伟大精神一样，过去是、现在是，将来永远是我们党的宝贵精神财富，永远不会过时。这些精神准确的讲都和老区精神一脉相承的，是互为发扬、互为继承的。弘扬老区精神是老区工作的重要工作，创新宣传老区精神机制是老区工作的重要内容。这次市县老促会紧紧抓住开展党的群众路线教育实践活动的机会，利用乡村级革命历史展示室这个平台，组织党员干部吸取“中国革命历史最好的营养剂”发挥正能量，起到了非常积极的作用。陈雪枫书记参观了偃师西口孜村展示室，肯定了这种宣传老区精神形式，并要求各级党委利用展示室，开展宗旨教育。孟津县委发通知，要求全县党员干部到乡村革命历史展示室参观学习，做到“五查、五看、五争当”，即一查理想信念是否像先烈们那样信党爱党，对党忠诚，争当信念坚定的模范；二查宗旨意识，看是否像先烈们那样心系群众，亲民爱民，争当为人民服务的模范；三查工作作风，看是否像先烈们那样科学求实，勤勉敬业，争当勤政务实的模范；四查精神状态，看是否像先烈们那样牢记使命，攻坚克难，争当勇于担当的模范；五查清廉本色，看是否像先烈们那样，严格自律，艰苦奋斗，争当清正廉洁的模范。
展示室的筹办，通过群众路线教育的实践，一些老领导认为，革命历史展示室不但是一个政治工程，也是一个民心工程，所产生的精神激励发展经济上讲，也是一个富民工程。
群众路线教育的实践，说明了这件事的可行性、重要性。
在具体工作安排上，三季度做好三件事：一是对已创建并命名为“革命老区爱国主义教育基地”的老区村组织新闻媒体进行系列宣传报道，同时对已验收合格的33个“基地”展示室组织验收好，不合格者将取消命名。二是总结宣传老区建设中的先进典型，组织报道，扩大老区宣传声势，让全社会认知老区、关爱老区、回报老区。三是动员社会媒体、老区通讯员，加大老区宣传，积极向各级老区杂志和媒体投稿，年底市老促会对见稿多、质量高、影响大的给予适当奖励。
4．继续抓好动员社会力量，多为老区人民争项目，争资金，办实事、好事。
具体内容：（1）组织已落实项目的工程监督检查。如国家扶贫基金会的筑巢工程、普洛斯的教学楼工程、市特殊经费的民生工程等。
（2）组织好争取项目的引资工作，如财政扶贫、以工代赈、扶贫助教等。
（3）组织动员政府倾斜项目的落实。如农工委村组路建设项目、发改委的财政扶贫项目，政府部门惠农事业项目等，加强统筹，把分散在各部门的富民、惠农政策进行整合，集中向老区倾斜。
（4）动员企业家，引领扶贫项目，这一点偃师、嵩县、宜阳做得很好，他们的体会是凡是共同利用的公共项目、动员企业资助、列出扶持项目让企业认领、爱心人士扶贫助教等。
5．扎实开展对口帮扶。开展对口帮扶是各部门义不容辞的政治责任，各县（市）区要加强对对口帮扶工作的组织领导，引导帮扶单位按照定目标、定任务、定时间、定措施、定领导的要求，充分发挥各自优势，为老区村排忧解难，务求取得实效。
6．继续加强乡镇老促会的组织建设和完善提高工作。
7．加强对老区妇女工作的领导，建立健全妇女工作网络，因地制宜、富有成效的开展为老区妇女儿童服务，充分认识老区工作与老区妇女工作的一致性。要求每年各县都要以老促会名义召开一次专题妇女工作会议，交流经验，沟通信息，建设好推动工作机制。
总之，各县老促会要趁省老区工作座谈会的东风，抓紧抓实促进老区加快发展的各项工作。
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