洛阳市政府副市长娄会峰同志在市老区建设促进会2017年工作会议上的讲话
（2017年2月28日，根据录音资料整理）
同志们：
今天，我们在这里召开洛阳市老区建设促进会2017年工作会议。去年一年，我市老促会紧紧围绕全市中心工作，充分发挥桥梁与纽带作用，积极服务老区脱贫攻坚工作，为贫困地区引资、引项、办实事，设立了老区贫困村联系点和老区产业经济示范点，引进项目42个，吸引社会投资3100万元，引进项目资金1.3亿元，取得了扎实的成效。特别是一些老领导、老同志，情系老区、不计名利、不计报酬，积极出主意、想办法，付出了大量的心血，开展了一系列活动，做了大量卓有成效的工作，有力地助力了老区脱贫攻坚工作顺利开展。在此，我谨代表市委、市政府向各位老领导、老同志以及关心支持老区建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢！刚才，市老区建设促进会常务副会长杨中路同志传达了省老促会六届理事会第一次会议精神，市老促会会长张松涛同志总结了2016年我市老促会工作情况，并对2017年老促会工作进行了安排部署，希望同志们认真贯彻落实。下面，受市委副书记、市加快老区发展工作领导小组组长袁永新同志委托，就老促会有关工作我讲三点意见，不当之处请批评指正。
一、切实增强做好老区脱贫攻坚工作的使命感和责任感
（一）当前全面建成小康社会的新形势要求我们必须增强做好老区脱贫攻坚工作的使命感和责任感。我们党确定的两个一百年的奋斗目标（到2020年全面建成小康社会，2050年前基本实现社会主义现代化建设）和实现中华民族伟大复兴的中国梦，为做好老区建设和脱贫攻坚工作提出了新要求。2017年2月13日下午，习近平总书记在延安干部学院陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上对老区脱贫攻坚工作提出明确要求，强调指出：要加大投入支持力度；加快社会事业发展；加大产业培育扶持力度；积极落实改革举措；夯实管党治党基础。省委、省政府《关于加快老区发展的意见》中也明确提出：全省各级党委、政府要把促进加快老区发展作为重要政治任务，加强对老区发展工作的组织领导，认真制定老区建设和发展规划，积极做好对口支援老区建设工作，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，充分发挥各级老区建设促进会作用。面对当前的形势和任务，我们要切实增强使命感和责任感，把老区人民生活和老区发展时刻放在心上，落实到具体行动中，深入贯彻精准扶贫要求，真抓实干、扎实工作，工作中要做到“目标、任务、责任、举措”四明确，真正发挥老区脱贫攻坚工作拔穷根、早致富的作用。
（二）老区特点要求我们必须增强做好老区脱贫攻坚工作的使命感和责任感。按照革命老区划分标准，我市偃师、孟津、新安、宜阳、洛宁、伊川、汝阳、嵩县、栾川八县一市和吉利区均为革命老区。全市有老区乡（镇）86个，占全市总乡（镇）60%，老区村1142个，占全部行政村的40 %，老区人口185万人，占全市人口28.6%，全市669个贫困村中，老区贫困村317个，占47.4%。市委、市政府共为全市317个老区村安排定点帮扶单位470个、民营企业319家、驻村第一书记317人、实现了定点帮扶多重覆盖。2016年用于革命老区脱贫攻坚的中省市各级资金共计约9207万元，整村推进项目涉及老区村41个，共实施产业项目207个，项目的竣工率95.8%，实施“雨露计划”培训2080人。2016年，我市脱贫攻坚工作取得了阶段性成果，全市顺利完成了214个贫困村、46760人的稳定脱贫的年度目标。当前，我市脱贫攻坚正在向纵深推进，正在围绕深石山区、革命老区等重点难点攻坚克难。这些地区在革命战争年代曾经是党生存战斗的地方，为我党的发展壮大做出了重大贡献，但由于自然条件和历史原因等，经济发展滞后，也是我们打赢脱贫攻坚战的重点区域。目前主要有五个方面的困难：一是老区地理位置偏远，人口规模小，居住分散，社会交往封闭；二是老区耕地少，土壤瘠薄，地块零星，靠天收，土地效益低下，生态环境脆弱，林地面积大，林相结构差，林果品种落后，商品效益很低；三是老区残疾智障人数较多，劳动力缺失严重；四是老区知识贫困表现突出，义务教育巩固率很低，初中辍学普遍，外出务工者无技术特长，大多属季节性劳动强度大的农民工，务工收入低下；五是老区危房面积大、群众居住生活基础条件差。应该说革命老区的脱贫攻坚工作责任更大、意义更大，任重道远，我们要深入研究革命老区的地域特色和自然条件，要用满腔的热情和精准的理念分析变化的形势，要积极找准致贫根源，找出精准脱贫对策，切实做好老区的脱贫攻坚工作。
（三）脱贫攻坚任务要求我们必须增强做好老区脱贫攻坚工作的使命感和责任感。春节前，市委最后一个常委会研究的主题是脱贫攻坚工作，今年春节后上班的第二天，我市就召开了脱贫攻坚第三次推进会，明确了2017年我市脱贫目标，对扎实做好2017年脱贫攻坚工作进行了全面部署。2017年我市脱贫攻坚的总体目标是：伊川县脱贫摘帽，偃师市、洛龙区、伊滨区整体脱贫，实现198个贫困村、8.12万贫困人口稳定脱贫。今年我市计划脱贫的198个贫困村中，有近一半是老区村，有近一半贫困人口在老区村，做好老区脱贫工作、打好老区的脱贫攻坚战是实现2017年整体脱贫目标的关键。因此，我们要齐心协力、迎难而上，积极采取有效措施，建立长效推进机制，聚焦精准、持续用力，确保打赢老区脱贫攻坚战。
二、充分发挥老促会在老区建设中的重要作用
（一）深入搞好调查研究。调查研究是老促会开展工作、发挥作用的重要方法。当前，脱贫攻坚已进入全面纵深推进阶段，重点在山区，难点在老区。去年调研活动搞得好，形成了专门报告，为市委、市政府脱贫攻坚发挥了积极作用，希望今年继续做好各项工作，希望全市老促会系统根据全市脱贫攻坚整体工作部署，积极发挥老领导丰富的实践经验优势，深入老区开展调研，总结基层鲜活经验，研究分析政策落实中存在的问题，倾听老区人民呼声，了解老区人民甘苦，在推进农村农业供给侧结构性改革、发展特色产业、新农村建设、新型城镇化建设等方面提出意见与建议，当好党委、政府的参谋助手。
（二）积极发挥老促会的政治优势。老促会是由热心关注老区建设的老干部、老军人、老党员、老专家组成的特殊社会团体，具有很强的政治优势。老促会的老同志是党委政府的宝贵财富，在老区脱贫攻坚战中，我们要充分利用这种政治优势，凝聚各方力量，形成老区建设强大合力。去年，市老促会在全系统建立了31个产业经济联系点，促生了一批脱贫企业，助力脱贫攻坚。下一步：一是争取上级政策和资金支持，在政策、资金、项目、人才上向老区倾斜；二是加强与社会各界的联络和沟通，动员和引导社会力量对老区开展帮建活动；三是综合运用多种方法进行帮扶，如产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育脱贫、科技扶贫、健康扶贫等，共同促进老区建设与发展。
（三）不断提升老促会的工作水平。多年来，老促会各成员单位不断加强自身建设，制度建设、队伍建设水平明显提高。但面对新的形势和任务，需要我们不断提升工作水平。一是强化政治理论学习。要加强党的理论学习，认真学习习近平总书记系列重要讲话，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识；加强农村、农业政策学习，不断提升业务能力；加强社会公德、职业道德学习，不断为社会传递正能量。二是建立沟通联系机制。要加强与有关部门的沟通和合作，重要工作和重大事项及时请示报告，不断凝聚帮扶合力。三是完善各种工作制度。各级党委政府，各理事单位要积极支持老促会工作，帮助老促会搭建服务平台，规范扶贫资金使用、重大项目决策程序，拓展工作阵地，让老促会真正成为推动老区发展的一支重要力量。
（四）积极传承革命老区优良传统。我市目前已建成47个以乡村革命斗争史为主要内容的革命历史展示室，其中有44个为“革命老区爱国主义教育基地”。这些展示室在群众路线教育、“两学一做”学习教育以及开展党的理想信念教育中，发挥了积极作用。老促会要充分发挥老区精神这个“传家宝”，抓住重要时间节点，利用红色载体和历史文献，大力宣传老区的光荣历史，积极宣传党和政府关心支持老区建设发展的方针政策，宣扬老区经济社会发展的新成就、新优势，挖掘老区建设中的先进典型和模范人物，通过广泛宣传引导老区人民树立打赢脱贫攻坚战的坚定信心和必胜决心。
三、扎实做好革命老区的脱贫攻坚工作
首先，要重视动态管理，确保老区扶贫对象识别精准。自2014年10月开展贫困人口识别以来，我市先后四次进行“回头看”工作，2016年底又进行了精准脱贫及动态调整，目前全市建档立卡贫困人口数据基本稳定。但是，贫困的产生和消除是一个发展变化的过程，贫困人口识别是一个持续动态的过程。从2016年督查情况来看，全市范围内包括老区村仍然存在贫困人口识别不精准、信息登记不准确、档案管理不规范、数据录入不全面等问题。因此，我们在做老区工作时，要把扶贫对象的动态管理贯穿脱贫攻坚全过程，紧盯“两不愁三保障”的目标，严格按照“一进二看三算四比五议六定”的办法，在全面认真清查核实的基础上，充分运用大数据、云平台等手段，加强扶贫与公安、房管、工商等部门的信息对接，实现对建档立卡贫困户数据的动态更新、常态化管理，保证老区扶贫对象数据真实、完整、准确。
其次，要搞好分类施策，确保老区脱贫稳定长效。一是要把产业扶贫作为老区脱贫攻坚的重要措施。我市贫困老区大多属于山区和丘陵，耕地偏少、土壤瘠薄，但资源禀赋和生态环境优势却比较独特，栾川、嵩县、洛宁等都有很多特色资源，在开展老区工作中，要把培育发展特色产业与深化农业供给侧结构性改革结合起来，做好特色种植业、畜牧养殖业、乡村旅游业和沟域经济这个大文章，大力发展“互联网+扶贫产业”，着力调优结构、完善链条、打响品牌，实现产业提质与群众增收双赢。二要扎实做好贫困老区易地扶贫搬迁工作。“十三五”期间，我市计划搬迁1.59万户、6.14万名贫困群众，2016年建设了91个安置点，搬迁群众20615人，其中，易地搬迁安置老区村群众1831户、7288人，2017年搬迁扶贫正在规划，预计3月初全面开建。这些贫困群众大多居住在深石山区，搬迁任务十分繁重。老区工作要始终把易地扶贫搬迁作为工作重点，统筹抓好搬迁项目建设、群众就业安置、土地资源开发等工作，要倾注感情、加快进度、紧盯不放，让搬迁群众住房有保障、就业有着落、收入有增长，做到“搬得出、稳得住、能发展”。三要加大兜底扶贫力度。我市贫困户中因病因残致贫的占46.8%，贫困人口中无劳动能力和丧失劳动力的占44.8%，这些致贫因素只能缓解而无法彻底解决，我们要加大健康扶贫、教育扶贫和社会救助力度，不断完善社会保障体系，大力发展村级集体经济，实现应保尽保。在兜底保障上要避免两种不良倾向，一种是为图省事、一劳永逸，把兜底扶贫搞成福利主义，把不该纳入的也纳入进来，短期看完成了任务、皆大欢喜，长期看则力所不及、力不从心，留下很多后遗症；另一种是对接不准、信息不畅、体系不完善、工作不到位，导致应入未入、群众意见大。这两种倾向在我们开展老区脱贫工作中都要认真加以克服。
最后，要严格资金管理，确保老区扶贫最大效益。一要注重探索创新。要持续加大财政专项扶贫资金投入，推动金融扶贫政策创新，整合利用好各级涉农资金，用好贷款担保基金，探索设立产业发展基金，撬动更多社会资金投入扶贫领域。2016年12月份，中央已把2017年扶贫资金拨付到县，充分说明党中央对脱贫攻坚工作的高度重视和大力支持。二要加快资金投入。从全市督导检查情况看，因扶贫资金不兑现或资金滞留导致扶贫项目建设进展缓慢的问题比较突出，截至去年年底，有5个县（市、区）资金拨付率在70%以下，最低的只有26.34%，其中洛龙区因资金拨付问题被市委市政府约谈，虽然客观上去年是脱贫攻坚第一年，有些项目10月份才确定，但也折射出我们工作作风不实等问题。三要强化监督管理。去年我市加大对扶贫工作督查力度，仅在扶贫领域有288名干部进行了问责处理，充分说明各级对脱贫攻坚工作的高度重视。我们要从严守政治纪律的高度，加强财政监督、审计监督和巡察督查工作，始终保持对扶贫资金严管严查的高压态势，防止在政治上犯糊涂、工作中走偏道，在这方面发生问题。
同志们，我市2017年老促会的工作目标和重点任务已经明确，我们要以此次会议为契机，科学统筹、严密组织、扎实工作，按照习近平总书记的要求“撸起袖子加油干”，为加快老区发展、打赢老区脱贫攻坚战，为全市实现“四高一强一率先”的奋斗目标做出积极的贡献。
我的讲话完了，不当之处请批评指正，谢谢大家！
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