林下经济  大有可为
——关于栾川县林下经济的调查与建议
栾川县老促会

随着国家限耕还林、封山育林等政策的实施，我县林业经济势必将由林上转入林下，那么，近年来我县林下经济发展势头如何，还存在着哪些亟待解决的困难和问题，下一步怎样才能实现全县林下经济的大发展？带着这样的课题，8月中旬，由县老促会通过实地走访、座谈等形式，对我县林下经济发展情况进行了专题调研。
现        状
“没有行政命令、由农村致富能人带动、处于起步阶段”是调研组对当前我县林下经济最直观的印象。
“没有行政命令”。有过农业产业化“大跃进”式的教训，现在各乡镇党委政府、县扶贫办、林业局等职能部门均对林下经济发展持审慎乐观的态度。因此，虽然缺少了当年农业产业化运动的轰轰烈烈，但在我县业已出台的一些奖补政策的引导下，除冷水等少数工业乡镇外，我县大部分乡镇都发展了一定规模的林下经济项目，且各具特色。
“由农村致富能人带动”。林下土鸡养殖项目最先由潭头王建武兄弟引入，并介绍百世荣农林科技公司进驻栾川，如今该公司及加盟农户土鸡存栏量已达60万只。其后，白土籍80后的农林系大学生王博3万元信用社贷款起步，在庙子镇汉秋村发展起了生态土鸡养殖项目，并成立了博远生态养殖公司，包括加盟农户，现存栏量达3.6万只；林下种植主要分布在叫河、庙子等传统种植乡镇，有甘米焕等种植大户100余户；苗木花卉则主要在三川镇、庙子镇较为集中，为北京林业大学教授王福、三川籍农民郭建新等引进。
“处于起步阶段”。经实地调查，目前我县林下养殖方面的主要品种为土鸡、山鸡、鹅、野猪等，其中数量大致为：土鸡70万只、山鸡和鹅6万只、野猪500头、土蜂8000箱；林下种植方面品种主要有茱苓、茯苓、天麻、丹参等，以上中药材年产量大致在1500吨左右；苗木花卉共计1800亩左右。按现有我县林下经济规模概算，每年产值接近8亿元，净利润在8000万元以上。销路方面，土鸡、土鸡蛋、山鸡主要由百世荣公司、博远公司、天照公司销往安徽、北京等地，中药材及苗木花卉在全国各地均有销售，从目前的行情来看，以上产品均销路通畅、供不应求。
目前，我县林下经济虽然发展势头不错，但同国内一些林下经济强县相比，总体上仍处于起步阶段。
问       题
在与广大种植、养殖户、基层干部座谈中，他们普遍反映，“不搞行政命令，由农村致富能人带动”这种做法完全符合市场经济规律，避免了一哄而上、大跃进现象，应继续予以坚持。
同时，大家一致认为我县林下经济发展过程中还存在以下急需解决的问题：
一是龙头公司和专业合作社少。目前只有百世荣农林科技、博远生态养殖两家较大规模的龙头公司，成熟的专业合作社数量极少，其带动范围有限，远远不能适应形势的需要和农户的需求。
二是农户上项资金筹措困难。看到发展林下经济实实在在的收益，许多农户虽然很想从事林下种植、养殖项目，但受自身财力所限，且贷款筹资无门，只好望洋兴叹，等待观望。
三是促进林权流转的政策措施还没有及时出台。当前，市委、市政府已明确提出要实现“结构调整、土地流转、生态旅游”三篇文章一起做，我县作为林业资源大县，人均耕地不足五分，而人均山坡面积却达十亩，从这个意义上说，抓好了林业结构调整和林业产权流转，才算真正抓住了全县三篇文章一起做的“牛鼻子”。但从目前情况来看，我县还没有研究和出台促进林权流转方面有关的政策措施，从一定程度上影响了林下经济大发展、大跨越的步伐。
四是林下经济产品与旅游产业结合不紧。目前，我县林下经济产品虽然已初具规模，但仍然停留在粗放经营的阶阶。例如，土鸡蛋只有抱犊寨、福记山寨、老山根三个在本地小有名气的品牌，且与餐饮饭店、农家宾馆对接不够，主要以外销为主，远没有在省、市一级叫响。土鸡、山鸡等其它产品也均以活体方式外销，没能有效融入旅游要素之中，利润空间有限，急需由旅游主管部门策划、引导，打造林下经济产品大品牌，实现精深加工，并加快构建内销平台，使其进入栾川旅游餐饮、购物的大市场。
对         策
综上所述，建议：
第一，由商务局及驻外地招商分局牵头，各乡镇配合，广泛对接国内有一定规模的林下养殖、种植龙头企业，在土地流转、手续办理、资金扶持等方面出台优惠，吸引更多的龙头企业入驻栾川。实践证明，要想实现我县林下经济的大发展，引进龙头企业，实行公司化运作是关键中的关键。只有龙头企业，才能够有效解决广大农户的技术、销路等难题，规避市场风险，实现规模化经营。
第二，要进一步加大对“农村致富能人”、“乡土技术人才”的扶持培养力度。建议县里每年评选出一批对林下经济项目带动能力强、技术服务到位的“农村致富能人”、“乡土技术人才”，予以表彰重奖，持续激发其发展林下经济的热情。
第三，由县财政筹措资金，扶贫办负责具体运作，建立林下经济专项贴息贷款基金，主要面向全县有意投身林下经济的困难农户，在有担保措施的情况下，视情况发放3至5万元的贴息贷款，以解决农户上项的资金难题。
第四，县林业主管部门要在充分调研、论证的基础上，向县委、县政府提交相关促进我县林权流转的一系列政策措施，争取使其及早出台，为全县林业经济大发展提供有力可靠的政策保障。
第五，县旅工委要着力引导有基础的龙头企业、专业合作社、养殖场，升级和包装其产品，通过在有条件的村庄建设成规模的生态农庄、在县内景区开设产品专卖店，开办让游客参与的林下养殖狩猎、捕捉场，开放林下采摘项目、研发土鸡宴、山珍宴及其它特色餐饮等形式，提升我县林下经济的品牌形象，让林下经济和生态旅游实现良性互动，共同发展。
我县的优势在山，希望在林，相信随着三川镇投资15亿元的圣景苑生态农庄、白土乡投资3亿元的无核柿子基地林下套种高山牡丹等一批大项目的落户栾川，只要我们继续遵循市场经济规律，只争朝夕抓紧林权流转和龙头企业引进，抓好“农村致富能人”和“乡土技术人才”的培养，抓实对急需上项困难农户的资金扶持，抓活林下产品和生态旅游的对接，预计3至5年后，全县一定会有越来越多的农户从发展林下经济中得到更好、更大的收益，我县一定有望成为全省乃至全国林下经济强县。