重要信息
●国务院下发的《关于支持河南省加快建设中原经济区指导意见》中提出，“积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务”。
●省委、省政府根据国务院的《指导意见》决定，把“粮食油料定位为战略产业”，并从2012年起，全省划定95个县、区为粮食生产核心区，每年投资100亿元，实施标准粮田建设工程。
●省委、省政府根据国务院《指导意见》决定，把蔬菜、果品、畜牧、花卉定位为主导产业。每年投入70亿元支持集群产业发展。
我市受自然地理条件限制，只有四个县被列入省粮食生产核心区，列入“千亿斤粮食”项目建设高产、稳产田仅8.33万亩，显然粮食生产不是我市农业经济发展中的强项。在粮食生产上是以最大努力保自给，力争做贡献。在此背景下，洛阳农业产业如何发展，在中原经济区建设中如何担当。我们带着这些问题，组织涉农部门和大专院校专家，抽调86名专业技术人员，历经40余天，通过召开座谈会、问卷调查、现场查看的形式。调查了全市143个乡镇、315户、32家企业、45个专业合作社。期间，为了更进一步认识水果业在发展农业农村经济中的主导地位，我们还到三门峡的陕县、灵宝进行了考察。
一、水果业应成为洛阳效益农业的战略产业
效益农业是以增强农业的市场竞争能力和可持续发展能力为核心，形成经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集的高效生态农业。实践证明发展水果生产可以造就良好的生态环境，促进农村产业结构调整，实现农村自然生态的物质与能量的良性循环。在调查中强烈感受到：水果业对农村生态环境改善、经济收入和社会效益的提高，占有举足轻重的重要位置，应成为我市农村经济发展中的战略产业。
（一）水果业是效益农业的优势产业
调查结果显示，水果业在农业收入中的比重不断增加，已成为农业增效、农民增收的主要途径。洛宁县上戈镇1.6万人，6.5万亩耕地，2011年全镇苹果面积3.2万亩，总产量达6500万公斤，总收入1.3亿元，亩均收入4063元，是粮食产业亩均收入的6.7倍，占该镇农业总产值的80%。偃师市缑氏镇6.3万人，种植葡萄2.6万亩，年产量7800万公斤，产值2.1亿元，葡萄收入人均3219元，占该镇农业总收入的75%，葡萄产业还带动了当地运输、贮藏、加工、服务等行业的发展。孟津县平乐镇妯娌村2877人，耕地3500亩，梨树面积3000亩，收入1100万元，占全村年收入的70%以上。洛阳龙兴农民种植专业合作社靠特色品种设施栽培，每斤葡萄最低价35元，最高卖到150元，生产的盆栽葡萄每盆600元，真正成为名副其实的效益农业。综上所述，可以认为，在目前种植业中，水果业是效益最高的产业，是生态效益、经济效益、社会效益、综合性效益最佳的产业。
（二）洛阳发展水果业区域、生态优势突出
1.区域生态优势。我市位于南亚热带向温带过渡地区，境内地形多变，小气候类型明显，四季分明，光照充足，降雨量适中，土壤深厚肥沃，是多种落叶果树的原产地和适生区。在全国《优势农产品区域布局规划（2008～2015）》中，我市被列入水果业发展优势区。
2.传统种植优势。如孟津梨的栽培已有2000年的历史，成书于公元三世纪的《齐民要术》中，有“洛阳北邙，有张弓夏梨、甚甘，海内唯此一树”的记载。新中国成立后，梨面积3000余亩，其产品几乎全部销往国内武汉、广州等省市，并出口于东南亚地区，以皮薄肉细、颜色金黄、汁多味甘、质地酥脆，被誉为“洛阳金橘”。其它水果桃、李、杏、樱桃等，据史料记载，我市均为原产地之一。
3.土地潜力优势。目前，全市尚有150万亩荒山荒坡和20万亩荒滩可开发利用。随着农业种植结构调整，将有部分低产田改种果树。
4.市场需求优势。随着人民生活质量的提高，水果每年都以15%的需求量的增速，市场发展空间广阔，尤其精品水果、果品贮藏、果汁加工业需求、市场开发前途无量。
（三）水果业是发展农村休闲旅游业的主要载体
发展水果业是落实农业“三篇文章”（结构调整、土地流转、生态旅游）的具体体现。近年来，以观赏、采摘、休闲为主要内容的乡村观光旅游在洛阳得到了快速发展。全市已建有水果休闲旅游采摘园区56个，每年举办西工红山樱桃节、洛宁上戈苹果节、孟津常袋红提采摘节、偃师唐僧寺葡萄文化节等旅游节会，年接待游客220万人次，总收入1.1亿元。采摘水果、吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐，已成为旅游业的主要内容。这种方式改变了传统农业的生产模式，把生产功能、生活功能、生态功能和文化教育功能融为一体，实现了农民就地当老板的梦想，促进了农村各项事业的繁荣。
（四）生产技术的进步，促推着产业优势不断提高
近些年来，各级水果管理职能部门和广大科技人员，紧紧围绕“科学技术是第一生产力”的指导思想，结合水果产业实际，先后推广了果树矮密栽培、果园生草与覆盖、平衡施肥、果实套袋、病虫害生物防控、果实气调冷藏等先进技术，提高了我市水果业的管理水平、水果质量、效益双增加。1993年在河南省第三届水果鉴评会上获得金奖17个，银奖7个；1994年在郑州举办的第二届全国优质农产品展销会上，洛阳水果获金奖16个，银奖7个；1995年在北京举办的第二届优质农产品国际博览会上，洛阳红富士、金冠、乔纳金苹果分别获金、银、铜奖；1997年洛宁县获河南省优质红富士苹果生产基地建设一等奖；2008年在郑州第八届农交会上“上戈”红富士苹果获金奖。洛宁县上戈镇红富士苹果被认定为绿色食品、有机食品、河南省名牌产品；孟津县平乐镇爱宕梨被认定为有机食品。目前，全市已建有无公害水果基地面积20万亩，23个产品通过无公害产品、绿色食品、有机食品认证。
二、我市水果业与现代果品产业发展的差距
在调查中，我们明显感觉到了我市水果业同先进地区的差距，而这些差距正在扩大。相邻的三门峡市和我市资源条件基本相同，2000年前基本上处于同一水平，目前三门峡水果面积已发展到210万亩，总产量18.6亿公斤，总产值48.7亿元，销售收入10亿元，出口创汇1亿美元，占农业总产值34.7%，果农人均果品收入4870元。而我市水果总面积仅有65.7万亩，总产量为7.1亿公斤，总产值15.5亿元，占种植业总产值的8.8%。究其原因，主要有以下几点。
（一）规模小，集约化程度低
目前，我市水果生产经营的主要方式仍是个体农户，这与规模化生产、产业化经营的现代果业的要求相距甚远。近60万亩水果靠一家一户经营销售，完全靠拉架子车结队进城叫卖。水果种植专业合作社只有45家，生产经营企业32家，经营面积5.9万亩，只占水果总面积的9%。在调查的45家合作社中，95%的合作社不是按《专业合作社法》组建的，只能算是联合体或者是大户带动型。种植规模最大的栾川县合峪镇柳坪农民林果合作社，栽植面积3800亩；种植和销售规模最大的偃师市唐僧寺庄园酒业公司，种植面积3900亩。一家一户的生产经营模式已严重影响到水果业的现代化发展。
（二）基础设施差，投入不足
水果有水才有果。我市多为丘陵旱地，在风调雨顺的情况下可以满足水果的需求，但从高档、高效水果业的可持续发展上讲，显然存在着水利基础设施跟不上发展的差距。据调查，全市65万亩果树能有灌溉条件的不足10万亩，仅占15%。洛宁县上戈镇白河水库，库容量132万立方，浇灌果树1.2万亩，因病险工程不能蓄水，乡财政无力修复，水浇地变成了旱田，树体生长、果实品质和产量急剧下降，全乡苹果种植面积由原来的5万亩下滑到3.2万亩。东宋镇种植瓜果2万亩，能够浇上水的只有0.3万亩，占15%。其它基础设施如道路硬化、贮藏保鲜设施与现代农业的要求差距更大。据调查，有80%左右的果园不通电，70%的果园不通水泥路，果实收获后靠手提肩扛，冷藏保鲜设备库容量只有2000吨，少得可怜。
（三）技术推广滞后，科技贡献率低
水果生产专业性强，技术要求高，是典型的技术密集型产业。现代化的水果业，必须有一套完善的技术服务保障体系，才能实现高产、优质、高效、生态、安全的可持续发展。目前我市水果业的技术普及率低、科技创新与科技贡献率只有30%左右。种植密度、品种改良、整形修剪、生物病虫害防治、平衡施肥、人工授粉、果实套袋等先进技术，推广落实缓慢，致使一些不到10年的果园报废，实属可惜。三门峡陕县二仙坡国家级的苹果示范基地，我们看到苹果是论个卖的，一个苹果是十斤麦的价位，一亩苹果园的收获是一亩粮食收入的50倍，已成为北京的特供果品，并且通过了“GAP”（良好农业规范）国际认证，持有出口欧盟农产品“入场券”。二仙坡苹果品牌得到如此高的荣誉，我们感到有三点：一是必须建立健全农业技术服务体系，提高科技创新的贡献率；二是必须推广高科技设施农业，引领向高端技术发展；三是实现真正的高效农业，必须提高果农的技术水平。调查反映，我市水果业生产技术推广网络状况，一是政出多门，市农业局设有园艺站、县级有的是园艺局、有的是农业局、还有的是林业局；二是技术人员严重不足，全市水果专业人员仅101人，其中高级职称的19人；三是农民技术能手、生产农户的培训网络建设不到位。
（四）龙头企业领军果品产业开发氛围不浓
我们在调查中发现，洛宁在开发果业招商引资的活动中，谈判的有30几家，可落户的仅有11家，而且都是小企业主联合小开发，面积最大的1000亩，最小的几十亩。不像三门峡，大企业投资上亿元，开发规模面积上万亩，陕县二仙坡绿色果业有限公司投资3.15亿元，规划面积3万余亩。二仙坡经验提示我们：水果产业只有规模开发，才能实现高科技的应用，高科技的应用，才能实现高效益的果业。所以，必须靠工商资本投入，才能规模发展，才能运用高科技设施，才能培育出龙头企业，才能实现真正高效农业。
（五）果品加工基本是空白，影响地方税收和财政反馈果业
我们考察了成立于1997年的灵宝景源果业集团，该集团是河南省果汁行业规模最大的浓缩果汁生产企业，建有12条先进的国际标准生产线，每年可加工苹果、葡萄、桃、梨、杏等各类果品6亿公斤，产品有五大系列100多个品种，销往欧盟、美国、日本等20多个国家和地区。2011年，实现销售收入10亿元，出口创汇突破1亿美元，上缴财政利税上亿元。除加工当地残次果外，自己还建有6万亩的原料基地。目前公司已发展成为以农副产品深加工和出口创汇为主的国家级农业产业化龙头企业。
三、科学化规划，区域化布局，标准化建设，规模化发展
我市水果业产业的大发展，源于上世纪九十年代，1992年，市委、市政府出台了“关于大力发展经济林”的决定，2001年又把以苹果为主的水果业确定为农业的六大支柱产业之一，当时我市水果面积在全省排行第2位。近年由于方方面面的原因，退到全省第5位，目前一些地方还在减退。而原来与我们同位的三门峡已发展到了210万亩，是我市面积近4倍，名列全省第一。针对目前的状况，我们应该理清思路，制定目标，科学规划，契而不舍，再造辉煌。
（一）发展水果业的指导思想
用现代理念引领果业，用现代科学技术改造果业，用现代产业体系提升果业，用现代经营形式推进果业。以标准园建设为主要抓手，优化产业结构，发展果业循环经济，推行标准化管理，扶持培育果业龙头企业和专业经济合作组织，提高果农组织化程度和果品产业化水平，促进果业增效、果农增收，把水果业打造成洛阳农业和农村经济的战略产业，为中原经济区建设作出更大贡献。
（二）发展水果业的目标任务
到2020年，全市水果面积发展到200万亩，产量达到20亿公斤，产值达到40亿元。按照科学规划，合理布局，块状发展的原则，建成五大基地。北部孟津沿黄地区以梨为主，面积达到15万亩；东部偃师207国道沿线及洛龙区以鲜食葡萄为主，面积达到30万亩；西北部的新安磁涧和五头、西工区红山大樱桃旅游带，面积达到15万亩；中部汝阳、伊川、宜阳以鲜食加工兼用桃、李、杏小杂果为主，面积达到30万亩；西南部的洛宁以苹果为主，苹果达到40万亩；南部的嵩县、栾川以柿子、猕猴桃为主，面积达到15万亩。
（三）以标准园建设为抓手，全面提升水果产业水平
水果标准化生产是发展现代化农业的主体，是今后水果生产的发展方向，也是带动和引领水果业全面提质增效的标尺，必须全力在政策上给以扶持和倾斜。在今后的产业发展中，选择自然条件良好，合理规划，科学栽植，集中人力、财力建成一批园相园貌整齐，具有生态安全功能，旅游观光功能，培训教育功能，引领带动功能等四大功能的水果标准化示范园区，促进全市水果生产管理全面升级。建议政府每年拿出1000万元支持标准园建设，连续5年，到2017年建成50个达到国内先进水平的水果标准化园区。
四、构建政、财、物“三位一体”的政府公共服务体系
构建强大的公共服务体系，是现代农业的必备条件，也是农业现代化的重要内容。在315户入户的调查问卷中，“您最愿意发展的产业是什么，为什么”，愿意发展水果的占61%，理由是“水果高产、稳产、稳收入、不愁卖”。调查的32个企业中，“发展水果产业需要政府帮助哪些”，要求“政府像工业产业集聚区建设那样实现通路、通水、通电、入保险”。在调查的45个专业合作社中，普遍反映土地流转难、融资贷款难、农业保险难的“三难”，政府支持不足、基础设施投入不足、享受公共服务不足“三不足”。
调查结果表明：当前水果产业还存在着政策服务不到位、财力支持不到位等。因此，政府要在转变领导方式和转变农业增长方式上作文章，在推动新型经营主体和现代生产要素紧密结合上下功夫，在推动政策性支持向新型经营主体转移上出实招。
（一）建立“三位一体”的政策体系
国际经验证明：在现代农业发展的每个阶段和环节，都有相应政策的支撑。
根据各方面的诉求，当前着力研究出台的政策：一是社会工商资本投入果业发展扶持政策，核心是要和工业项目的引资引项享受优惠同等对待；二是土地流转和规模经营政策，核心是处理好农户承包土地的权益，保证板块经济效益；三是水果业基础建设扶持政策，核心是水、路、电、市场建设与贮运支持；四是贷款政府贴息政策，核心是实施全民创业贷款机制；五是专业合作社支持政策，核心是建立多元化的带动机制，建立以生产资料供应企业为中心、以销售企业为中心、以运输企业为中心、以仓储加工企业为中心的专业合作社；六是农业保险支持政策。总之，要用政策激励规模化、集约化、科学化、标准化发展果业生产的活力，推动我市水果业全面升级。
（二）建立“三位一体”的财政投入、社会参与、金融支持体系
任何产业的发展都离不开财政的支持。灵宝市从2005年开始每年投入1000万元扶持果树生产，目前全市面积已发展到115万亩。陕县每年投入600万元，已发展水果面积45万亩。根据当前我市水果形势发展的需要，我市财政投资具体建议是：
1.从明年开始至2017年，每年拿出1200万元，连续5年，其中1000万元用于重点支持标准化示范园建设（有关部门要拿出具体扶持办法），确保到2017年建成50个标准化示范园；200万元用于技术培训、网络建设、补贴兴建冷库和苗木等。
2.要积极引进社会工商资本的投入。近两年，农业投资持续升温，一些大的企业和国内、外投资机构由于看好未来农业的发展投资前景，更多的社会目光聚集农业，农业已成为社会资金热捧的对象，我们要抓住这一机遇，象工业招商那样，积极引资引项，用政策来鼓励和引导工商资本投入果业发展。
3.金融部门要给予大力支持。由政府协调，指定银行或信用社，降低贷款门坎，简化贷款手续，助推果业发展。
（三）建立“三位一体”的多部门水果业经营服务体系
水果业虽然是高效种植业，但前期投资相对偏大，栽植一亩果树，树苗、道路、水、电等投资近万元，需要3～5年才有收益，周期较长。水利、电力部门要围绕水果业的规划布局，选准水果业生产企业或合作社，跟踪服务，解决困难；商务部门在市场服务体系建设上，建立交易市场和基层信息服务平台；农业部门要为水果业提供技术培训、技术指导、服务信息等；政府要协调有关部门，把扶贫、水利、以工代赈、财政支农、农机补贴等涉农资金捆绑使用，向发展现代果业倾斜。
五、抓住秦巴山片区扶贫攻坚规划实施的机遇，突出抓好果业的开发
实施连片特困地区开发是中央扶贫开发战略部署。中央连片开发的指导思想是：区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。中央对秦巴山片区扶贫开发的第一项的重点是壮大特色优质产业。我市秦巴山片区有洛宁、栾川、嵩县、汝阳四个县，这四县均适宜水果产业的连片开发。建议抓住此机遇，搞好水果产业扶贫规划，进入秦巴山片区扶贫规划大盘子。时不待我，抓紧工作。
六、建立“双四联动”的技术服务网络
水果业的发展主要靠技术作支撑。建立县、乡、村、农户四级服务体系，建立专家、技术员、水果技术能手、生产农户四级技术推广网络。通过县级出办法，乡镇抓服务，村级抓落实，户级管到位；通过专家会诊，技术员指导，技术能手示范，农户应用，实现服务体系和推广网络的“双四联动”。要以抓好“三级信息平台服务”作为技术推广支撑，即利用信息网络中的“飞信”模式，搜集最基层水果管理情况、物资供求、产品销售等信息，经专家认定后通过“飞信”发布到基层干部和果农手中。要利用“12316”信息服务热线，及时解答生产中遇到的问题。通过这些新型技术推广服务模式，解决“最后一公里”问题。
最后建议：
洛阳、三门峡同属豫西地区，处在一条产业带上，生态自然条件相似。建议市委、市政府和三门峡市联合，就共同打造河南水果核心区，向省委、省政府写出报告，请求省里在发展产业化集聚区方面给予优先扶持。
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