河南省副省长、洛阳市委书记李亚对市老促会《关于对老区贫困村联系村（点）第一阶段工作的调研评估建议》的批示：
请秉锐同志阅处。代表我专题听取一下老促会的有关情况，正视存在问题，切实改进工作，致力打赢脱贫攻坚战。代我向松涛、宏欣同志问好。致谢！
李 亚
2016年6月15日
关于对老区贫困村联系村（点）
第一阶段工作的调研评估建议
市老促会
根据中办发〔2016〕64号文件对老促会的职能定位，市老促会决定从今年起在全市9个老区县（市）（吉利区没有老区贫困村，不建联系点)建立“老区扶贫攻坚联系村（点)工作制度，要求扶贫攻坚重点县3个村（点)，非扶贫攻坚县2个村为联系村（点)。经请示市加快老区发展工作领导小组办公室同意，市县两级老促会共建老区扶贫攻坚联系村（点)25个。建立村（点)联系工作制度的目的，主要是配合市委、市政府中心工作，及时掌握扶贫动向，通过解剖麻雀，总结经验，发现问题，查找原因，提出整改意见，及时向党委、政府提出有针对性的意见和建议，进一步促进老区扶贫攻坚工作的精准有效。现将联系村（点）第一阶段工作的情况报告如下：
通过最近对联系村（点)情况汇总，今年上半年的扶贫攻坚工作，按照市委的要求，贫困户的致贫原因已大致查清，2016年精准脱贫目标已基本到村入户，今年脱贫人口可大致占贫困人口的22%。老区村贫困村的派驻包村干部全部到位，帮助制定脱贫规划、引进脱贫项目，同时，使村两委建设得到了加强。规划中的贫困村道路畅通工程、贫困户安居工程、贫困村水利巩固提升工程、特色产业发展工程、教育扶贫工程、基层组织建设提升工程等六项工作，正有序推进，各项资金已随项目正逐步到位。30%的贫困村产业扶贫已开始组织实施。
通过对联系村（点)的调研，精确扶贫工作中还应注意研究的几个共性问题。
一是扶贫攻坚参与性和主动作用发挥不够的问题。调研中发现，不少村的群众和干部认为脱贫奔小康是各级党委、政府的责任，不能正确处理好谁是主导、谁是参与、谁是主体三者的关系。政府是主导，但派驻的干部在扶贫观念、政策掌握、组织发动、技术指导等方面缺乏亲农意识、缺乏政策观念，缺乏农村经验、缺乏组织能力、缺乏技术指导，出现了“有心无力”的局面。社会参与，因受部门性质和行业行为的限制，扶贫往往是送钱送物，帮村的领导只到场说话，不到场做事。扶贫主体，一些贫困村的干部和群众存在“等、靠、要”的依赖思想，出现了“扶贫顶层设计到位、基层落实困难”、“上急下不急，外热内凉”的现象。更为严重的是，基层干部仍然存在着“数字脱贫”的幻想，说：数是报的。
二是精准识别难的问题。由于受传统思想的影响，农户大都有“藏富”和“福利依赖”心理，由于对贫困户提供家庭收入信息难以准确核实，对受助人的就业机会难以全面掌握，对瞒报收入的难以有效监控等原因，很难对家庭收入完全摸清和完全精准，我们在调研中还有极少数村的群众反应“和***比较，我为什么不是贫困户。”同时，在统计中发现因扶贫申请登记分家的老年贫困占有很大的比重，这是一个应该注意的社会问题。
三是扶贫开发项目资金不足的瓶颈问题。这一问题的主要表现一是村级无金融组织，在25个村（点)中，只有6家有村级金融组织，即农民互助合作金融合作社，占贫困村的24%，是扶贫基金做引子再贷款构成的，但还都未真正运作。二是专项资金条块分割，资金整合难度很大，尤其是要求配套的资金因“吃饭财政”无力配套，项目搁浅，甚至放弃申报，出现了项目“既盼又怕”的局面。三是扶贫项目因投资小，周期长，项目对吸引社会投资力度很低，融资很少。
四是产业扶贫的难度很大的问题。在调研中，地方提供的调研素材，多是过去已形成产业发展的典型。在25个联系村点的统计中，只有4个贫困村有产业，均是小打小闹的户级水平，大多数贫困村现有产业发展只是停留在议论、规划的初始阶段。如何发展产业经济，驻村干部说“老虎吃天，无从下口”，处于无奈状态；其二如何组织产业经济，基层干部缺乏政策性、科学性、适应性的素质，处于为难状态；其三依靠企业带动，企业因贫困村资源、人才、资金等限制，加之土地入股、扶贫资金入股的新产业发展政策宣传不到位，不愿带、不愿扶，处于苦闷状态；其四产业规模小且雷同，由于以户为主产业发展自身的问题，贫困村能人产业处于无力带动的状态。
五是集体经济收入为零，自我发展能力不足的问题。25个联系村（点)均是集体零经济的“穷光村”。座谈中，基层干部也不知道如何在土地流转中处理好土地所有权、承包权、经营权、使用权四者的关系，不会用政策杠杆，撬动“土里生金”积累壮大集体经济。一些村干部说，我们村像是一辆机器老化没燃油的破车，想干事，无有钱，想发展，缺动力。
六是分类扶贫到户的细化问题。25个联系村（点)分7类贫困户进行统计。统计表明，教育贫困最为突出，其次是健康贫困，其三是危房贫困，其四是无劳力贫困。但是在实际扶贫实践中，因致贫原因而组织的精准到户基本无规划、无组织、无实施。
七是人均收入低，距小康水平差距大，强化加大扶持力度难的问题。25个联系村（点)，2015年人均可支配收入只有2933元，占全市10667元的27.5%，其中收入在2800元以上的有9个村，占36%，2800元以下的16个村占64%，在规划中有10个村今年要退出贫困线，且户均收入在4000元以上的只有5个，还有5个处在2500-2700元的收入之间，显然人均收入距小康水平差距很大，对这些村如不采取特殊扶持政策，今年将很难实现精准脱贫的目标。从实际考察中，一些村的驻村扶贫单位和基层干部还存在着不同程度的为难和无奈。
针对上述存在问题，提出如下建议：
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再发动，再动员，切实增强打赢扶贫攻坚战的政治使命感。
脱贫攻坚，是习近平总书记多次强调的“第一民生工程”，是全市各项工作重中之重的政治任务。要如期实现贫困人口的脱贫，任务艰巨，时不我待。各级党委和政府一定要认真落实市委确定的“四高一强一率先”的发展目标，切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和第一民生工程来抓，努力创新开发思路和办法，圆满完成脱贫攻坚的各项目标任务。
市委、市政府对我市的脱贫攻坚进行了系统、全面、立体的顶层设计，涉及面广，力度之大前所未有。这一系列的政策利好，无疑将我市的脱贫攻坚送来新的强劲动力。但如何坚决杜绝“数字脱贫”的“假脱贫”，那就要像拧螺丝一样越拧越紧，组织好过程中的督查，对那些领导不到位、措施不到位、只说不干、为难无奈、螺丝松动现象要随时发现，随时拧紧，不能到最后，用汇报加典型的假数字实现脱贫。要在不断加大督查密度的加压氛围中，真正实现精准脱贫、实干脱贫。
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加强驻村第一书记政治素质、政策素质和技术业务素质的培训和提高。
驻村第一书记的为难与无奈情绪，大都是认为脱贫任务和自己部门业务很难相结合而造成的，老虎吃天无从下口，而一对一的部门帮扶领导也因此无法作为。在某种理解上这是一个客观，因此对驻村第一书记的政治教育、三农情感教育、政策教育、业务素质教育是非常急需必要的，做到脱贫靠三农感情，脱贫靠政策支持，脱贫靠才干实干。
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加大对产业大户与产业企业的带动扶持力度，激活贫困户的造血功能。
如何落实市委、市政府提出的坚持以市场为导向，避免盲目建设和无效投资；坚持以资源为基础，因地制宜、扬长避短；坚持以科技为依托；坚持以规模经营引领，产业扶持和培育“造血”功能的“四项原则”，解决“老虎吃天无从下口”的现实难题。应该推广产业大户与贫困户签约的产业入户的精准扶贫。近几年老促会通过对产业经济示范联系点入户工程的实践，证明大户或企业带动贫困户实现精准脱贫是是完全可行的。如孟津老促会通过平乐镇金村阳光兔业专业合作社与10个老区村贫困户结对子，由合作社无偿赠送10组40只种兔，并签约做到兔舍建设、技术服务、饲料供应、疫病防治、收购销售五到家服务合同，实现当年养兔一年脱贫致富，这样即扩大了养兔规模，又实现了产业入户。
特色产业是指以发挥特色资源优势开发的产业，其产品具有传统特色、品牌效益，发展空间很大。但在一些偏远的贫困村，有资源，但因无组织、无人才、无技术而长期搁置，面对此现状，建议各级党委、政府组织实施“百村千户”产业开发工程，充分发挥我市农业科技人才的优势，到特色资源的乡村开发特色产业，实施科技精准扶贫。如宜阳县老促会产业示范联系点盐镇尚怡种植农民专业合作社，在县科技人员的指导下，大力发展特色铁皮柿，从2012年开始，已有2800户农民参加，发展柿树4400亩，其中挂果树1400亩，柿子成熟后，加工柿饼，平均亩收入3年树可达8000-11000元，实现致富。
六、强化政策保障，加大金融扶持力度。
基层普遍反映项目的专项扶贫资金到位慢，时间已过半，资金到位不过半。纠其原因是涉农资金、专项扶贫资金和社会帮扶资金不能做到捆绑使用，实现不了集中财力办事的目的，拖延项目实施。在调研发现一些刚开始组织的项目因等资金而停工。因此建议成立资金落实督查组，按照扶贫项目规划，逐个项目检查。
金融扶贫因政策性原因影响资金到位率很低，基层同志反映金融扶贫的约束门槛高而多，一些贫困户或扶贫企业往往因金融扶持政策要求放弃金融服务。同时金融机构对员工对借款人的激励考核办法也相当严格，农民的金融诚信度、贷款的约束门槛高以及金融部门员工的激励约束三大原因造成了金融扶贫的困境。建议对扶贫项目有金融扶贫贷款的要一项一策的研究，给以解决。
村级扶贫基金会的执行问题在于成立了的金融合作组织如何培养人才尽快实施。现在钱已到位，但无组织、无章程、无程序。
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