2016年上半年工作总结 下半年工作建议
洛阳市老区建设促进会
上半年工作总结
2016年上半年，我市老区建设和老促会工作，在市委、市政府领导的关怀和领导下，认真学习贯彻习近平总书记关于革命老区的系列讲话精神，以中办发（2015）64号文件为指导，认真落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神和意见，以改变老区发展面貌为目标，着眼精准扶贫、精准脱贫，注重改革创新，注重统筹协调，协助党委、政府有效地推动了老区脱贫工作，老区工作和脱贫工作取得了显著成绩。
围绕64号文件提出“加大脱贫攻坚力度，全面加快老区小康建设进程”的重点工作，我们积极建议，促进并协助党委、政府做了五方面的工作：
（一）理清扶贫开发思路，破解老区发展瓶颈。政府有关部门围绕“四个全面”的战略部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕市委确定的“四高一强一率先”发展目标，积极构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫格局，坚持开发式扶贫方针，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持扶贫开发与社会发展相促进、与生态保护相依托、与社会保障相衔接，坚持精准扶贫与集中连片特殊困难地区开发相结合的基本原则，综合转、扶、搬、保、救多种措施，以机制创新为引领，以产业发展为主线，以群众增收为目标，以项目建设为抓手，以廉政扶贫为保障，确保2019年提前全面完成脱贫目标，使老区贫困地区群众迈入小康社会。
（二）坚持目标化管理，完善大扶贫工作机制。通过调研，市委连续出台了《洛阳市人口识别及建档立卡工作实施方案》、《洛阳市定点帮扶工作实施办法》、《关于做好社会化扶贫工作的意见》等文件，确立了12项重点工作要点，形成了综合协调的保障机制。
（三）严格落实精准扶贫要求，抓好扶贫项目落实。市扶贫办在项目落实方面做了四项工作：一是组织了精准扶贫建档立卡的“回头看”，落实了扶贫对象的精准要求。二是科学拟制计划，实现了扶贫项目建设的目标管理，对扶贫资金投向进行了调控。三是加大了项目管理力度，严格项目评审立项、公开公示监督管理、验收评估等程序，通过调研今年共出台14个专项扶贫项目管理办法，确保项目的扶贫效益。
（四）突出四大工程，破解扶贫工作难点。四大工程建设即扶贫搬迁工程、基础设施建设工程、产业扶贫工程、技能培训工程。通过四大工程的实施，有效地保证了扶贫攻坚目标的完成。
（五）强化政府引导，加大社会扶贫力度。社会扶贫在不断创新工作的实践中，制定了定点帮扶管理体系，实施社会化产业扶贫“金果树工程”和“爱心圆梦”工程。
在上述措施的落实下，经过上半年的努力工作，在精准识别对象方面，做到更加精准，全市共识别省级贫困村669个，其中老区村307个，占45.9%，市级示范村106个，识别贫困户12.97万户，贫困人口44.6万人。在项目资金落实方面，按计划到户资金已达70%以上。扶贫搬迁补助标准户均由1.5万元提高到了3万元，完成搬迁5676户。基础设施建设中的整村推进项目资金由60万元提升到70万元，实施整村推进的贫困村达130个。驻村一对一结对帮扶已到位10.8444万户，落实帮扶资金9765.89万元，建设项目133个。社会协调资金9099万元，小额信贷规模2亿元，实施项目326个。
去年和今年市老促会组织了两次精准扶贫的大规模的调研。调研题目是“新阶段老区精准扶贫机制建设问题的思考”、“夯实基层党建基础 激活扶贫内生动力”，引起省市领导、新闻媒体、相关部门的高度重视，领导不但做了重要批示，而且老区建设刊物加案语作了转发.相关部门，如市委办、组织部、农工委等内部刊物登载推广。市委组织部，还参考了老促会调研报告出台了《关于实施六项行动助推“党建+扶贫”扶贫攻坚意见》。
围绕快速致富产业搞好调研，并组织了实施。如蘑菇产业、养兔产业、光伏产业等不但组织了调研，还在贫困老区村组织了实施，取得了很好效益。如伊川县老促会对平等乡马庄食用菌种植专业合作社调研，组织发动50多个村1000余贫困户参加了合作社，每户种植一个300平方米的大棚当年收入可达27300元，四口之家人均收入6825元，实现当年脱贫。汝阳老促会会长马占标同志在老区蔡店镇调研时，发现山上村千亩荒山很适宜发展光伏发电，经过组织论证、多方协调、谈判，与北京三吉利集团达成协议 ，集团公司以每亩每年300元的租金，租期25年，租用山上村荒山1100亩，安装光伏板12万块，年发电量达3300万度。3月份动工，年底发电并网，公司效益可观。村里群众也从荒山获取年30余万元的收入。当地村民们风趣地说，是县老促会为我们引来了“金凤凰”，让千年的荒山生出了“金疙瘩”。孟津县老促会通过对平乐镇阳光兔业合作社的考察，得出了“致富何必都经商，养兔也能奔小康”的结论，认为兔业是一个能快速致富的速效产业，并动员合作社的理事长张全应无偿赠给老区贫困村10户贫困户10组40只种兔，并把电话号码留给贫困户，做到兔舍建设、技术服务、饲料供应、疫病防治、收购销售五到家。
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建立老促会老区贫困村扶贫攻坚联系点，发挥扶贫攻坚工作的监测评估作用
根据中办发（2015）64号文件对老促会的职能定位，经老促会会长办公会决定，从今年起在全市9个老区县（市）的老促会系统建立“老区扶贫攻坚联系村（点)工作制度，要求扶贫攻坚重点县3个村（点)，非扶贫攻坚县2个村（点)为联系村（点)。经请示市加快老区发展工作领导小组办公室同意，市县两级老促会共建老区扶贫攻坚联系村（点)25个。建立村（点)联系工作制度的目的，在于通过解剖麻雀，及时掌握扶贫动向、总结经验，发现问题查实原因，提出整改意见，及时向党委、政府提出有针对性的意见和建议，进一步促进老区扶贫攻坚工作的精准有效。
通过村（点)联系第一阶段的工作汇总，今年上半年的扶贫攻坚已取得了明显成效。贫困户的致贫原因已大致查清，2016年精准脱贫目标已基本到村到户，今年脱贫人口可大致占贫困人口的22%。老区村贫困村的派驻第一书记全覆盖，两委建设得到了加强。规划中的贫困村道路畅通工程、贫困户安居工程、贫困村水利巩固提升工程、特色产业发展工程、教育扶贫工程、基层组织建设提升工程六大重点工作，已基本到位，资金到位率已达50%以上。30%的贫困地产业扶贫已开始组织实施。
通过对联系村（点)的调研，发现精确扶贫工作中还应注意研究好几个共性问题。
一是扶贫攻坚参与性和主动作用发挥不够的问题。调研中发现，不少村的群众和干部认为脱贫奔小康是各级党委、政府的责任。不能正确处理好谁是主导、谁是参与、谁是主体三者的关系。政府是主导，但派驻的干部在扶贫观念、政策掌握、组织发动、技术指导等方面缺乏亲农意识、缺乏政策观念，缺乏农村经验、缺乏组织能力、缺乏技术指导，出现了“有心无力”的现象，扶贫单位给钱了之。社会参与问题因受部门性质和行业行为的限制，扶贫往往是送钱送物，帮村的领导只到场说话，不到场做事。扶贫主体是贫困农民，从调研发现，一些村的干部和群众存在“等、靠、要”的依赖思想，出现了“扶贫顶层设计到位、基层落实困难”、“上急下不急，外热内凉”的现象。更为严重的是，基层干部仍然存在着“数字脱贫”的幻想，说：数是报的。
二是精准识别难的问题。由于受传统文化的影响，农户大都有“藏富”和“福利依赖”心理，由于对贫困户提供家庭收入信息难以准确核实，对受助人的就业机会难以全面掌握，对瞒报收入的难以有效监控等原因，很难对家庭收入完全摸清和完全精准，我们在调研中还有极少数村的群众反映“和***比较，我为什么不能是贫困户。”同时，在统计中因扶贫申请登记分家的老年贫困占有很大的比重，这是一个应该注意的社会问题。
三是扶贫开发项目资金不足的瓶颈问题。这一问题，主要表现在：村级无金融组织，在25个村（点)中，只有6家有村级金融组织，即农民互助金融合作社，占贫困村的24%，是扶贫基金做引子再贷款构成的，但都还未运作；专项资金条块分割，资金整合难度很大，尤其是要求配套的资金因“吃饭财政”无力配套，项目搁浅，甚至放弃申报，出现了项目“既盼又怕”的局面；扶贫项目因投资小，周期长，项目对吸引社会投资力度很低，融资很少。
四是产业扶贫的难度很大的问题。其一，地方提供的调研素材，多是过去已形成产业发展的典型。在25个联系村点的统计中，只有4个贫困村有产业，小打小闹的户级水平，大多数贫困村现有产业发展只是停留在议论、规划的初始阶段。如何发展产业经济，驻村干部说“老虎吃天，无从下口”，处于无奈状态；其二，如何组织产业经济，基层干部缺乏政策性、科学性、适应性的素质，处于为难状态；其三，依靠企业带动难，企业因贫困村资源、人才、资金等限制，加之土地入股、扶贫资金入股的新产业发展政策宣传不到位，不愿带、不愿扶，处于苦闷状态；其四，产业规模小且雷同，加之以户为主产业发展自身的问题，贫困村能人产业处于无力带动的状态。
五是集体经济为零，自我发展能力无力的问题。25个联系村（点)均是集体零经济的“穷光村”。座谈中，基层干部也不知道如何在土地流转中处理好土地所有权、承包权、经营权、使用权四者的关系，不会用政策杠杆，撬动“土里生金”积累壮大集体经济。一些村民说，我们村是机器老化没燃油的破车。村干部说：想干事，没有钱，想发展，缺动力。
六是分类扶贫到户的细化问题。25个联系村（点)分7类贫困户进行统计，教育贫困最为突出，其次是健康贫困，其三是危房贫困，其四是无劳力贫困。但是在实际扶贫实践中，因致贫原因而组织的精准到户基本无规划、无组织、无实施。
七是人均收入低，距小康水平差距大，强化加大扶持力度难的问题。25个联系村（点)，2015年人均可支配收入只有2933元，占全市10667元的27.5%，其中收入在2800元以上的有9个村，占36%，2800元以下的16个村占64%，在规划中有10个村今年要退出贫困线，且户均收入在4000元以上的只有5个，还有5个处在2500-2700元的收入之间，显然人均收入距小康水平差距很大，对这些村如不采取特殊扶持政策，很难实现精准脱贫的目标。从实际考察中，一些村的扶贫单位和基层干部还存在着不同程度的为难和无奈。
上半年，在经济形势普遍下滑的大背景下，市老促会协调市政府向老区增加特殊经费70万元。市老促会妇工委积极与社会慈善机构和爱心企业联系沟通，多渠道争取到社会助学项目资金113.5万元。偃师市老促会、新安县老促会和孟津县老促会在争取老区建设资金方面，都取得了明显成效。对于已建、在建的项目，市、县老促会强化管理，严于监督，保证了项目的顺利执行。目前，市财政安排的老区特殊经费10个基础设施项目正在组织实施，进展顺利；由普洛斯公司捐建、地方配套的汝阳县付店镇石柱普洛斯小学教学楼和新校园已于5月17日建成投用，并举行了竣工典礼仪式，栾川县庙子镇卡房小学新教学楼主体工程已建成，正进行粉刷装修；由救世军捐助的8个学校的325名学生的奖（助)学金已通过走访考察落实到人。
今年市老促会引资引项工作值得总结认可的经验一是市老促会妇工委和嵩县老促会妇工委积极主动做好项目申报工作，并组织发动群众网上投票，使顺丰公益基金会的助学项目在嵩县落地，年助学金额度达32万元。在工作中，他们努力做到细心、细致、精准，其认真负责的工作作风和工作标准模式，均得到了投资方的充分肯定和赞扬。二是偃师、新安等老促会主动作为争取财政投资促进老区建设的作法应该推广。三是伊川、孟津等老促会利用项目实施的亲缘关系、地缘关系，动员社会投资促进老区建设的作法，很值得效仿推广。四是伊川、孟津、汝阳等老促会动员有带动能力的速效性产业企业带动贫困户上项目，帮企业做强做大，实施精准扶贫到户。
下半年工作简要意见
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细学深学、深刻理解，认真落实中办发（2015）64号文件提出的各项任务
按照习近平总书记的重要指示精神，中共中央和国务院通过实地调研和政策协调，在反复征求意见的基础上，出台了《关于加大脱贫攻坚坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》。《指导意见》充分体现了中央对老区的深厚感情，体现了习近平总书记多次到老区考察的系统讲话精神，体现了中央对老区扶贫开发建设的良苦用心和殷切期望。《指导意见》对老区建设和老促会工作的要求更高，工作重点更突出，任务更明确，措施更具体。《指导意见》的出台实施，将使老区开发建设和脱贫攻坚工作有遵循、有方向、有目标、有抓手、有重点。因此，下半年老促会的主要任务就是要继续深入学习，深入贯彻，真抓实干，全面落实《指导意见》的各项任务，做好老区脱贫攻坚和开发建设的促进工作。
二、围绕促进精准扶贫下功夫，把老区扶贫攻坚作为重中之重
十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段，中央和省市委要求贫困的短板必须补齐。各级老促会必须认识到贫困短板中的短板是老区的贫困，因此要求各级老促会按照中发办（2015）64号文件的要求，把老区的扶贫攻坚作为重中之重。
（一）继续抓好25个老区贫困联系村（点)的联系跟踪调研工作。调研的重点：2016年计划实现村、户脱贫的任务进展完成的情况；规划中的各项工程、项目资金精准到位及实施情况；三支队伍即专业扶贫队伍、定点帮扶队伍、贫困村致富带头人队伍建设机制与效益情况；督查机制的落实情况；贫困精准退出机制建设与落实情况。上述调研按市老促会发文要求落实。
（二）继续着力培育壮大特色产业，不断增强“造血”功能。近几年根据我市“老区产业经济发展规划”和市委、市政府的要求，各县（市、区）老促会一共落实了35个产业发展示范联系点，对发展老区经济建设的示范带动作用起到了积极作用。对今年示范点的联系调研要突出以下重点：1.企业产业发展带动入户模式的机制，促进户户有产业，家家有项目。2.产业发展壮大村级集体经济相结合的模式。3.实现一乡一品、一村一品的产业格局，防止产业雷同，促进老区产业经济持续较快发展。4.休闲旅游产业发展与生态保护，生态利用、生态再造。5.山区现代农业发展的“转方式”的途径等。其调研每县不得少于一篇。
三、充分利用红色资源，开展“弘扬老区精神，传承红色基因”，促进老区精神进机关、进学校、进企业、进社区活动
中办发（2015）64号文件明确要求“各级党委和政府要把弘扬老区精神作为党建工作的重要内容，将老区精神融入培育和践行社会主义价值观系列活动，利用党建日、建军日、国庆节等重要时间节点，持续不断地推动老区精神进学校、进机关、进企业、进社区，在全社会营造传承老区精神高尚、支持服务老区光荣的浓厚氛围。”中国老促会召开的“纪念红军长征胜利80周年，弘扬老区精神座谈会”也提出了同样的要求。为了贯彻落实中央指示和中国老促会的要求，建议做好以下工作：
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建议各县级党委组建“弘扬老区精神、传承红色基因”工作领导小组，由组织部牵头，联合老干部局、市直工委、工信局、教育局、共青团、妇联、关工委等，结合“两学一做”的学习教育活动，拟定工作方案，组织实施。
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利用我市已建成的44个乡村级革命历史展示室的真实史料为红色教育资源，推动“两学一做”的学习教育活动的健康深入开展。
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老促会系统拟在本月28日用一天时间组织展示室讲解员观摩活动。通过观摩活动提升讲解员的讲解水平，达到互相学习、共同提高的目的。同时提高展示室的社会地位，更好地发挥积极作用。国庆前夕，拟举办一次参观展示室观后感演讲比赛。通过各届人士交流受教育后的感悟，更好的“弘扬老区精神，传承红色基因”。
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力争年底出版“弘扬老区精神，传承红色基因”征文集。
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注重发挥妇工委的作用，在老区妇女中积极开展“脱贫攻坚、巾帼建功”活动
今年4月份，中国老促会妇工委在北京举办了老区妇女骨干培训班，提出老区妇女既是脱贫的对象，更是脱贫的主力，要进一步组织发动老区妇女的力量，积极开展“老区脱贫 巾帼建功”活动。今天市老促会妇工委又对此项工作做了专门部署，希望各县（市、区)老促会妇工委的同志要提高认识，统一思想，积极响应中国老促会妇工委的号召，找准老区妇女组织参与精准扶贫工作的立足点和着力点，因地制宜，开展扎实有效、丰富多彩的活动，在这场脱贫攻坚战中充分发挥好“半边天”的作用。
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