按：市老促会、嵩县老促会及嵩县旅游局针对争创“5A嵩县”，如何科学化、规范化的发展旅游，撰写了《嵩县发展乡村旅游的实践与思考》的调研报告。该文呈报给市委、市政府和嵩县县委后，得到了各级领导的高度重视，嵩县县委书记李大伟专门写信回复，感谢市、县老促会对嵩县旅游发展的关心和支持，并且充分肯定了这些意见和建议对加快“5A嵩县”建设，将起到积极的推动作用。现将李书记的回复信函转发，与您交流共享。
尊敬的张会长：
您寄来的《嵩县发展乡村旅游的实践与思考》一文已收悉。在该篇调研报告中，您用科学的论证、详实的数据，对嵩县乡村旅游发展提出了极具针对性、可行性的意见和建议，帮助我进一步理清了思路、明确了方向。在此，向您长期以来对嵩县工作给予的关心、支持，表示衷心的感谢！
近年来，在各级领导的关心支持和全县人民的艰苦奋斗下，嵩县经济社会实现了长足进步。但作为基础薄弱、经济落后的山区小县，县域经济发展中仍存在很多亟待解决的深层次问题。老促会各位领导阅历丰富、见解独到、经验丰富，是“福民强市”建设的坚强后盾和智力支撑。因此，衷心希望市老促会多到嵩县走走看看，多来把脉问诊、传经送宝，不断提升县委、县政府决策执政的科学化水平，加快“5A嵩县”建设步伐，造福更多的山区群众。
最后，祝愿张会长及各位领导身体更健康、心情更舒畅、家庭更幸福！
此致！
嵩县 李大伟
2012年8月23日
嵩县发展乡村旅游的实践与思考
洛阳市老促会 嵩县老促会
一
嵩县位于洛阳市西南部，总面积3008平方公里，辖16个乡镇，318个行政村，人口59万。依托优势资源，嵩县已开发白云山、天池山、木札岭、陆浑湖等8大景区，先后荣获中国最佳休闲旅游县、中国旅游强县、世界地质公园、国家5A级景区等殊荣。
嵩县自1992年开发白云山以来，车村镇的龙王、铜河、水磨等9个行政村以及德亭、旧县、库区等乡镇的景区周边行政村相继发展起农家宾馆，目前全县农家宾馆已达到800余家，床位2.5万张，已建农民专业合作组织135个，直接从业人员3万人，为社会提供就业岗位6万个。特色鲜明的农家宾馆不仅满足了游客需要，也为当地群众带来了实惠，实现了旅游脱贫致富的目标。车村镇木札岭村民组家家建起了农家宾馆，户平均收益达到10万元，人均2.5万元左右。2002年，木札岭村村民李双趁对自家占地3分的老房子进行改造，发展农家宾馆，设置床位20张，随着乡村旅游快速发展，2009年她在村边平整土地2亩，投资120万元，高标准新建了1座农家宾馆，房间数达到55间，床位130张，2011年收入70万元，纯收入达到38万元。该村在外做生意的张朕强，每年在外能挣5万多元，他看到邻居都在发展农家宾馆，在家门口就能挣到钱，2010年按照农家宾馆“十统一”的标准，投资40多万元，建起了农家乐，2011年，他的农家乐纯收入达到12万元左右。他说：“在自己家里发展农家宾馆，不用东奔西跑，不用讨薪，风险还小，比外出做生意强多了”。该组已成为全县最富裕的村民组，真正实现了旅游脱贫旅游富民的目标。乡村旅游的发展使过去烂在山里无人问津的核桃、板栗、松籽、弥猴桃等山货成了走俏的旅游产品，年产销量达100万斤，同时有效带动了蔬菜种植业、生态养殖业、运输业等众多行业的快速发展，乡村旅游真正成了富民支柱产业。
二
嵩县80%以上的国土面积都分布着旅游资源，村村有沟，沟沟有水，有水就有灵气，有水就有精神。如何利用这些有形的资源，为“5A嵩县”再打造一个乡村旅游的典范，实现旅游“嵩县新模式”的蝶变？在此背景下，2008年嵩县开始尝试以乡镇为单元的新形式的乡村大旅游。按照“一乡一品”的原则，通过结构调整、土地流转、乡村旅游三篇文章一起做，把整个乡镇作为一个大的无门票旅游区，改变了以往依托传统景区发展乡村旅游的模式，而是以乡村自然环境、优美景观、乡村生产生活方式、特色建筑和民俗文化等资源为吸引物，开展乡村旅游，实现一样劳动，两样挣钱，为旅游市场提供崭新的旅游产品。目前，白河镇的自然生态乡村旅游，大坪乡的万亩油菜基地，九店乡的石头部落等一系列乡村旅游项目应运而生。同时，还有车村镇的十里芳香谷、库区乡的玫瑰园、何村乡的小杂果基地、田湖镇的红提葡萄基地、饭坡乡的生态长廊和环湖自驾游、大章的太极山等特色鲜明的乡村旅游点已开张迎宾或正在加紧建设。
今年3月份以来，嵩县乡村旅游接待游客超过50万人次，其中新兴的白河、大坪、九店等乡村大旅游更是火爆异常。乡村旅游成为旅游市场里的新兴产品，满足了大众化客源市场的客观需求，乡村旅游作为卖方市场，与传统旅游景区的买方市场形成鲜明对比，带动了农家宾馆、餐饮等行业迅速发展。预计今年全县乡村游接待量将超过白云山、天池山等传统景点的游客接待量。同时，发展乡村旅游，使农村在精神面貌、环境卫生方面显著改善，新的理念、新的观点在旅游经营中得到提高，也使广大游客真正走进了农村，了解了农村，理解了农民，扩大了城乡交流，从意识形态上冲击着城乡二元结构的禁锢。在白河我们见到郑州的中老年游客说：“在这里看的是青山绿水，吃的是绿色农家菜，喝的是山泉水，吸的是新鲜空气，气候比郑州凉爽多了。我们这些老年人，准备住到秋凉再回去”。
三
嵩县的乡村旅游坚持政府主导、科学规划，乡镇党委具体负责，坚持部门联动、突出重点、社会参与的工作原则，交通网络已基本形成，道路交通体系、标志标牌系统、景观打造、餐饮住宿、环境整洁等初步成型。根据嵩县乡村旅游的实践，针对乡村旅游的发展，提出如下思考与建议。
1.在管理上，要加强政府主导，科学规划，实现可持续发展。
发展乡村旅游要坚持政府主导，充分发挥政府的宏观指导作用，要建立扶持乡村旅游的政策体系，形成部门联运管理机制，健全市场机制，规划、土地、税收、交通、水电、价格等方面给予配套支持。要加快基础设施建设、营造良好的发展环境。要科学规划，把乡村旅游项目规划纳入县域经济社会总体规划布局中，特别是要加强乡村旅游规划与新农村建设规划，城乡统筹规划的衔接，确保规划项目，尤其是基础设施项目的落实。如水系配套、公厕建设、污水处理等。要建设本地产品供应链，鼓励地方土特产品生产，保证收效最大程度保留在本地。要组织农民专业合作社，走联户联片经营道路。要确保开发力度与环境社会承载力度的科学性，走以不牺牲生态环境为代价的路子，实现可持续发展。
2.在经营上，要做好“农”、“家”、“乐”三篇文章，走规模化、品牌化经营道路。
乡村旅游首先要立足“农”字，以“旅”促“农”，围绕农业生产，农村生活和农民风俗做好旅游文章。一是要让游客在旅游中，增长农业知识，品尝农家风味，品读农耕文化，从而满足回归自然的心理诉求。二是要以农家为单位，向旅客展现农家风貌，为旅客营造“家”的温馨。实践证明，乡村旅游没有农民直接参与，就失去了乡村旅游的原汁原味。三是要强调旅客的参与性，营造休闲娱乐的氛围，真正实现休闲养生、休闲娱乐、休闲强身、休闲农耕，实现休闲享受。
乡村旅游要突出重点，突出特色，坚持特色化与多样化相结合的原则，保护乡村景点和文化的独特性，创造知名品牌，形成乡村旅游特色业态。
要遵循联合发展原则，走规模化经营之路。要加强区域内的统筹协调，对旅游资源进行统一规划，统一开发，统一建设。要加强区域间的旅游互动，整合优势资源，互补发展。要鼓励村与村之间的联合营销，力求规模效应。
3.加强宣传，强化营销，着力提高乡村旅游的知名度和影响力。
旅游景点的知名度就是生产力，旅游景点的美誉度就是效益，所以乡村旅游的宣传与营销是关乎乡村旅游成败的关键。在乡村旅游宣传营销中要把握好三个重点。一是开展活动营销。即通过举办各种有影响力，有创意、游客参与性强的活动，提升乡村旅游的知名度，如“乡村旅游进社区”活动，激发市民的旅游需求和热情。二是加强网络营销。利用现代科技信息，在政府规划引导下，构建旅游平台，加大网络营销力度，实现旅游互动。三是注意实施差异化营销。要做好市场的调查研究，细分目标客源市场，并有针对性地实施差异化营销，以切实增强营销的针对性和有效性。
4.乡村旅游要保持乡村性，通过深度挖掘乡土文化内涵，提升乡村旅游产品品位。
城市居民去农村观光、休闲、度假的目的，就是观新赏异，体验清新，吸收洁净，享受乡村生态环境和悠久的农耕文化，感受淳朴的乡情乡味。因此，乡村旅游必须保持其乡村性，才可以保持乡村旅游的可持续性。保持乡村性的关键是小规模经营，本地人所有，社区参与，文化与环境的可持续性。因此要鼓励农民爱农、务农、教育农民要有高品位的生活方式，使景区的农民既保持农业这一主业，还要使乡村旅游资源的开发成为副业。
随着乡村旅游的发展，市场的多元化，高端市场会逐步形成，高素质游客的要求会从关注健康、舒适、卫生以外，还追求独特的文化品位和个人空间的旅游要求。因此要加大对当地民俗文化等项目的开发力度，促进市场需求的品位提升，保证乡村旅游开发的高起点、高品位。
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