满怀服务热情为促进全县农民创收增收积极工作
——嵩县劳务输出工作情况调查
嵩县是豫西革命老区的一个山区县，贫困县，又被国家确定为秦巴片区连片扶贫开发工作重点县。县域总面积3009平方公里，人口60万。境内伏牛山、外方山、熊耳山三山横亘，山区面积广大，坡岭地多。农村劳动力33.5万人，占全县农业人口53万的63%；富余劳动力15.4万人，占全县农村劳动力的近乎一半。如何利用好农村劳动力的资源优势，充分发挥广大农村劳动力潜力，扩大就业，增加农民收入，成了摆在全县议事日程上的一个重大课题。
嵩县县委、县政府坚持执政为民理念，十分重视全县农村农业农民工作，把农村劳动力转移就业工作作为促进农民脱贫致富的有效途径，响亮提出“十万大军出嵩县”的战略口号，强力开展劳务输出工作。近几年，每年向北京、上海、广州等全国各地输出务工人员15万人以上，累计向日本、新加坡、韩国、毛里求斯等32个国家和地区输出涉外劳务16000多人次，年创劳务收入20亿元。劳务收入已占全县农民人均纯收入的70%以上。嵩县农村劳动力转移就业工作取得了明显成效，广大农民群众得到了实惠，实现了经济和社会双赢效益，先后被评为“全国农民工作先进集体” 、“全国外派劳务基地县” 、“全国农村劳动力转移就业工作示范县”。在全县广大农村，在老区乡村，涌现出一批敢于走出家门出国创收勤劳致富的先进典型。
纸房高村农民韩孟辉，全家6口人。因地处城郊，人多地少，农闲时外出打个零工，收入也不高，一家人只能图个温饱，生活比较贫困。县劳务输出公司下乡宣传国外务工信息，他觉得赚钱的机会来了，便说服家人，经县劳务输出公司牵线介绍，第一次走出家门，到远洋海域做渔工。出趟远门，大开眼界，也尝到了甜头，随之他先后4次出国，历经10年奋斗，手头有了可观的积蓄。海外归来，他修盖房舍，装上彩电，买了摩托，顺利供孩子上学，一家人过上了过去想都不敢想的新生活。
黄庄乡老区村河东村金永刚，全家4口人。得到县里组织外出务工的信息，夫妻俩踊跃报名，先后到日本做工，三、四年下来，他们积蓄三、四十万元，是家里祖上几辈人都赚不来的钱。有了钱，家里住的、吃的、穿的、用的都变了样，又买了小车，出门办事十分方便。同早些年相比，家里的生活真是天地之别。一个人富了不忘大家富，一家富了盼着全村富，为了全村人都过上好日子，金永刚不负众望，回乡挑起了村支书的担子，和村委干部们共同带领乡亲建设河东新村，规模种植中药材，大力发展经济，兴办社会事业，使全村面貌发生了翻天覆地的变化。
一、开展工作的主要做法
1、全面展开农村劳动力资源普查
为摸清农村劳动力现状，增强农村劳动力转移就业工作的针对性，更好服务农村劳动力转移就业，增加农民收入，由县人社部门牵头，组织对全县农村劳动力就业情况进行全面普查。印制下发《嵩县农村劳动力普查表》5000份，由各行政村具体负责，逐户进行调查登记。历经两个半月时间，共调查135307户，526168人，其中劳动力333540人，分别是在家务农149913人，外出务工165820人（其中县内务工57486人，县外务工108334人），未就业17807人（其中失去劳动能力3346人）。通过普查，基本把握了全县农村劳动力资源现状，为扎实做好就业转移、技能培训等项工作提供了比较可靠的依据。
2、加强农民工技能培训工作
针对全县农村劳动力素质偏低的实际情况，加大劳动力技能培训工作力度，力求实现以培训促输出、以培训创品牌、以培训促增效的工作目标，全面提升农民工市场择业能力。
充分利用技能培训倍增计划政策，结合乡镇摸底调查情况，实行乡校、乡企联合，有针对性地开展技能进村免费培训。突出抓好四项措施，全面提升农民工知识、技能素质。一是以县城学校培训为主，结合乡企、乡校联合培训，进而入乡进行培训，降低培训成本，把知识、技术、技能送到村里，送到农民手里，增强农民工接受培训的积极性。二是实行定单定向培训。紧紧围绕“以培训树立品牌，以品牌带动培训”的工作思路，加强技能培训，着力打造“嵩县电焊” 、“嵩县理疗”等品牌劳务，叫响“嵩县涉外劳务”品牌。凡是培训合格者，与大型企业牵线合作，直接输送到企业就业，优化培训效益。三是因乡因村因人制宜，结合实际分门别类开展培训。针对农民工业务技能需求，开展各种专业技术知识培训，使培训在促进就业和发展当地生产中发挥作用，提高农民工创业能力。四是严格把关，切实提高培训质量。严把开班资料审批关，做到在册人员信息与身份证信息、招生专业统一，授课课时与培训要求统一；严格培训督查，注重培训实效，切实提高质量，树立高就业培训品牌。在加强技能培训的同时，做好引导性培训，重点开展基本权益保护、务工常用法律知识，和参加保险等方面的知识学习，增强务工者的法律意识和依法自我保护能力，使务工者既创造了效益，又能把收益切实带回家里。
通过开展多渠道、多层次、灵活多样的培训，使农民工素质普遍提高。今年以来，全县共完成各种技能知识培训10303人，接培人员就业率达95%以上，月平均工资比培训前高出650元左右。
3、开展丰富多采的公共就业服务活动
今年二月，县政府组织开展以“送政策、送信息、送技术、送岗位”为主题的春风活动，市人社局副局长杨振风、县政府副县长温向前出席活动启动仪式。这次活动，共吸引国内46家知名企业、5家职介机构、1所培训学校参与招聘合作，涉行业10余个，为农民工提供就业岗位6000个，免费发放“春风卡”、“求职指南”、“维权手册”等资料8000余份。当天参加招聘务工人员5100余人，与用工单位达成就业意向的有2564人，占与会人数的50%；直接向烟台、深圳等合作基地输送就业326人，并与江苏无锡市签订了劳务合作协议。活动现场气氛热烈，实效突出，取得了圆满成功。
今年以来，县人社部门同各乡镇共组织各类专项劳务招聘洽谈会70余场次，发放宣传资料5万余份，农民工有8000余人签订了务工协议。
4.搭建就业工作服务平台
嵩县把农村劳动力转移工作作为农民增收的一项产业，成立了由县长任组长的农村劳动力转移工作领导小组，统筹规划实施全县农村劳动力转移就业工作，并且层层分解各项转移就业、培训指标，纳入年度目标统一考核。全县已初步建立起组织机构、服务指导、政策保障、宣传表彰、培训网络五大工作体系，形成县、乡、村、组四级联动、各部门广泛参与的工作格局。
为了更贴近服务农民工转移就业，切实解决服务群众最后一公里问题，各乡镇建立了劳动就业服务平台。人社部门为每个平台配备2名工作人员，县财政为每个平台拨付2万元专项经费，用于办公及信息化建设，以更好发挥平台的服务效能。积极与发达地区合作，开辟劳务输出基地，保证全县富余劳动力就业。目前，我县已建立上海、苏州、宁波、新疆、广东、郑州等10余个劳务基地。今年与无锡市人社部门签订的劳务合作战略协议，每年为我县在该市产业园提供10000名就业岗位。
通过建立服务平台，开辟劳务基地，完善服务网络，加强组织领导，提高了我县农村劳动力转移就业工作的组织化、规范化程度，增强了务工就业稳定性，有效维护了务工人员的经济利益和合法权利。
5.夯实基础促进做大境外劳务
县人社部门多方努力，引进社会资金500万元，注册成立了具有独立外派经营资质的“洛阳嵩州对外经济技术合作有限公司”，并引进4家外派公司（河南嵩州对外经济技术合作有限公司、河南金城国际对外经济技术合作有限公司、烟台对外经济技术合作有限公司、威海对外经济技术合作有限公司）进驻我县劳务合作平台，按照《对外劳务合作服务平台实施办法》建设、规范我县外派劳务市场，为做好境外劳务输出工作建立了通道，奠定了扎实基础。努力发挥外派劳务典型乡、村的带动作用，培养外派劳务经纪人56名，联络、引导农民外出务工。截止目前，共输出年薪10万元以上境外劳务508人，显现了良好的带动效应。
二、存在问题及工作建议
在我县劳务输出工作中，还存在一些困难和问题，其中比较突出的，一是农民工整体素质还比较低，相应减缩了择业宽度；二是农民工返乡创业启动资金有限，束缚创业手脚；三是职业介绍补贴少，享受免费职业介绍面偏窄；四是尚存在农民工工资不能按时兑现等现象，损害了农民工利益，等。
针对以上情况，提出以下工作建议：
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要进一步发挥各种培训机构的职能作用和各个行业的行
业优势，强化农民工知识、技能培训，全面提升农民工择业能力。
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要放宽政策，简化程序，扩大小额创业资金扶持面，积极
引导农民工返乡创业，实现以创业扩大就业的良性循环。
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要增加职业介绍资金补贴，让更多农民工享受到职业介绍
优惠政策，促进更多农村剩余劳动力早日就业。
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加强依法择业、依法就业、依法维护劳动者合法权益的法
治宣传，依法监督企业用工，切实解除农民工从业的后顾之忧，依法促进全县劳务输出工作健康、有效开展。
三.下步工作重点
1.加大技能培训工作力度，增强针对性培训，尤其是家政服务业从业人员培训，严把质量关，提高农民工及新成长劳动力就业竞争力。
2.加强返乡创业优惠政策宣传，引导有条件、有意愿的农民工返乡创业，以创业带动就业。
3.按照稳中求进的原则，做好境外就业工作。加强外派劳务公司考察，侧重于和效益好、信誉好的公办外派公司合作，建立长期稳定的合作关系。妥善处理劳务纠纷，在稳定的基础上逐步做大做强外派劳务，切实增加农民务工收入。
4.加强务工基地建设。把建立外出务工基地作为发展劳务经济的重要抓手，按照“因地制宜、便于指导、有利管理、灵活设置”的工作思路，大力发展外出务工基地，逐步改变农民工自发无序盲目外出的状况，提高劳务输出规模化、组织化程度。要加强劳务输出工作部门的自身建设，不断提高为农民工维权服务的能力和水平，为促进全县农民扩大就业、勤劳致富，全面步入小康做出更大贡献！
嵩县老促会 嵩县人社局
2014年11月19日
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