市扶贫开发办公室主任 杜中岳
（2014年3月6日）
洛阳是扶贫开发大市，全市有5个扶贫开发工作重点县，1个省定扶贫开发工作重点县，737个扶贫开发重点村。洛阳也是革命老区集中地区，全市有86个革命老区乡(镇)，1089个老区村。其中既是老区村又是重点贫困村有363个。市委、市政府历年来高度重视老区建设工作，特别是党的十八大提出加大对“老、少、边、穷”发展扶持力度以来，更是把加快老区发展，改善老区人民生活，作为全面建设小康社会的重要内容来抓，下发了一系列加快老区发展的文件，制定了详细的老区建设规划。洛阳市扶贫办作为市政府扶贫开发工作的主管部门，作为与老区建设工作交叉最多的单位，更是将老区建设放在扶贫开发工作的重中之重，抓紧抓好。2013年市扶贫办对革命老区村共投入资金2793.5万元，通过整村推进、搬迁扶贫、扶贫培训、产业化扶贫等措施，不仅改善了老区贫困村的基础设施面貌，而且提高了老区贫困群众的自我发展能力。
一、全力实施整村推进，改善老区贫困村基础设施条件
整村推进是贫困村实现脱贫致富的有效载体。在整村推进工作中，我市创新机制，突出重点，加大投入，重点向革命老区贫困村倾斜。2013年，市扶贫办在整村推进项目中安排革命老区村20个，资金l320万用于基础设施建设。通过在老区贫困村实施整村推进，老区贫困村实现了“基础设施改善，村容村貌整洁，乡风文明，管理民主，社会和谐”的目标。其主要做法：一是在编制整村推进规划时对老区贫困村优先安排，将未实施整村推进的老区村摆在首要的位置。二是对符合年度整村推进条件的老区贫困村提前实施项目。老区贫困村的干部群众立足一个“早”，突出一个“好”，边开工建设，边等规划批复，迅速形成老区整村推进项目建设高潮。三是确保市、县(区)配套资金的落实。协调市直部门共同出台了做好整村推进工作的文件，要求县、部门资金提早到位，集中资金用于整村推进建设，特别是优先安排老区贫困村。四是派出督查组到老区贫困村帮助工作。帮助解决存在的困难和问题，督促项目建设。
二、强力推进搬迁扶贫，改变老区贫困村生产生活环境
整村推进改善了部分老区贫困村的基础设施条件，为他们实现脱贫致富奠定了一定基础。但还有一部分老区贫困村地处生产生活环境极其恶劣的深石山区，通过整村推进无法改变他们的贫困面貌。针对这一状况，我市对地处深石山区的老区贫困村实施了搬迁扶贫工程，通过生产生活条件的改变促其走上脱贫致富之路。2013年，市扶贫办在搬迁扶贫过程中涉及革命老区村贫困户475户、1900人，投入资金855万元。我市老区村搬迁扶贫的主要做法有：一是市、县党委、政府高度重视老区搬迁扶贫工作。二是提前着手，未雨绸缪，提前做好调查摸底工作。三是将老区搬迁扶贫工作与提高老区搬迁群众的自我发展能力相结合。大力进行产业培育，实现一村一品，促进持续发展。
三、加大扶贫培训力度，增强老区贫困群众脱贫致富能力
在老区贫困村开展扶贫技能培训是促进老区贫困户脱贫致富的重要途径，不仅能够促使老区贫困群众掌握一技之长，实现脱贫致富，而且有助于老区贫困群众思想观念的转变。扶贫培训资金有限，培训名额有限，对我市来讲雨露计划培训名额优先补贴老区村群众及子女。2013年通过雨露计划有753名老区村群众接受了实用技术或“金蓝领”的培训。培训的主要做法：一是加强对扶贫培训基地的监管，切实实现贫困群众参加培训享受学费补贴。二是加强培训资金监管，切实保证扶贫培训资金用在老区贫困学员身上。确保培训资金的安全。
四、积极开展产业化扶贫，提高老区贫困群众自我发展能力
开展产业化扶贫是老区贫困群众脱贫致富的另一条有效途径。在对老区的产业开发中，我市坚持以市场为导向，以优化结构为主线，以促进老区群众增收为目标，因地制宜确定主导产业。通过实施产业贴息、小额贴息贷款、科技扶贫等项目，结合大部分老区地处山区、丘陵的特点，重点发展烟草业、林果业、采矿业、养殖业、中药材、食用菌和旅游业，现在已初步形成洛宁、宜阳的烟叶、苹果，栾川、嵩县的旅游、中药材和食用菌，汝阳、伊川的猪、鸡、牛养殖等产业格局。据统计，2013年的产业扶贫项目涉及老区村21个，安排资金580万元。通过产业扶贫，不仅加快了老区村脱贫致富的步伐，而且促进了老区村产业结构的调整。
五、2014年老区村扶贫开发工作
我市的老区扶贫工作虽然取得了一定的成绩，但是也存在一些困难和不足，特别是离领导的要求及老区群众的期望还有一定差距。2014年我们将按照市委、市政府的部署，重点抓好老区贫困村整村推进、搬迁扶贫、产业化扶贫、扶贫培训等工作。强化措施，开拓创新，努力改善老区贫困地区的生产生活条件，提高老区贫困地区农民的自我发展能力，把我市老区建设工作提高到一个新的水平。
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